对于《与台湾关系法》的性质危害，当时中国政府幷非没有意识到，也不是没有进行斗争，相反，我们进行了坚决斗争。当时领导这场斗争的邓小平甚至在内部指示，要认真做好中美关系倒退的准备。在中国政府的强烈抗议下，美国政府以照会形式正式回复：“美国政府将遵守同中华人民共和国达成的关于建立外交关系的各项谅解，国会最后通过的《与台湾关系法》并不是在每一个细节上都符合政府的意愿，但它为总统提供了充分的酌情处理的权力，使总统得以完全按照符合正常化的方式来执行这项法律。”美方的这个解释当然是一种狡辩。
此后，邓小平多次在不同场合，尖锐指出《与台湾关系法》的危害。他指出：“对中美两国关系投下阴影的主要是《与台湾关系法》，这个法太伤害中国人民的感情了。这个法规定的不只是美国与台湾保持非官方的文化、商务关系，而是涉及政治领域，特别是涉及中国的主权。即使解决了美售台武器问题，但也只是解决了我们两国关系中的一个问题，根本问题还是这个法。这是我们两国关系中的一个关键问题。这个法只要存在一天，就存在一天的阴影。”邓小平这些论述是非常有远见的。
以后的历史证明，美国历届政府基本采取当时外交复照所宣称的做法，也就是说，它对国会提出法案并非照单全收，而是扮演了“煞车皮”的角色。但是，今天特朗普有些不一样，他虽然对于国会意见有保留，但有纵容和“挂空档”的成分。当初邓小平担心的这些事情发生了。看来，围绕《与台湾关系法》的斗争还要持续，而且越来越将成为中美斗争的焦点。
二、特朗普政府台海政策调整的原因
为什么美国台海政策会发生这么大的调整变化？这里面很复杂，有国际格局以及台海形势基本格局中力量对比变化因素，有美国国内政治因素，也有美国政府内部运作以及特朗普总统个人特质的因素，还有蔡英文“台独”执政当局在美疯狂游说活动的因素。
首先是国际格局以及台海形势基本格局中力量对比变化因素。习主席指出，今天我们面临百年未有之大变局。这当然是指外部环境的变化。但是我们要看到，引起这个变化的主要原因，或者说主要推动因素是中国的迅速发展和崛起。这一事件不仅改变世界，也改变了台海形势的基本格局。从经济总量来看，大陆方面开始实行争取祖国和平统一大政方针的1979年，大陆GDP1781.81亿美元，台湾338.78亿美元，美国26321.43亿美元，大陆约是台湾的5倍，约是美国的7%；两岸隔绝状态结束的1987年，大陆2719.73亿美元，台湾1049.56亿美元，美国48702.17亿美元，大陆约是台湾的3倍，约是美国的5%；2018年，大陆131186.9亿美元，台湾5894亿美元，美国201999.5亿美元，大陆约是台湾的22倍，约是美国的65%。2018年，大陆7个省份的经济总量已分别超过台湾。可以说，现在大陆已经绝对地、不可逆转地拉开了与台湾的力量对比，也大大拉近了与美国的力量对比。这样的发展，决定大陆在台海形势基本格局中处在比以往任何时期都更有利的位置上，决定大陆制止“台独”分裂图谋的能力越来越强，推动两岸关系发展的能力越来越强，也对台湾产生了越来越大的影响。应该说，这种趋势是美国不愿看到的，也是“台独”势力不愿看到的。
第二，美国国内政治因素。简单地讲，中国成了美国国内存在的各种问题的替罪羊。这一点国内学者讲得比较少。美国这些年相对衰落是有其内在原因的，美国的问题突出表现在国内政治的分裂，表现为政治精英与普通民众的分裂、社会贫富差距日益扩大、两党政治恶斗、意识形态极化造成的政府低效甚至失能等等。比如贫富差距问题，奥巴马时期美国经济基本保持了2%的低增长率，另一方面，有限的经济增长大部分又被权贵阶层、金融集团所瓜分，造成美国橄榄形的社会结构发生变化，中产阶级逐渐萎缩，贫困阶层不断扩大。另外，种族问题、移民问题、吸毒、犯罪、控枪、同性婚姻等问题，由于两党意识形态分歧、政党恶斗长期得不到解决，这使很多美国人产生深深的挫折感。这些问题的发生发展，根本上是美国社会制度、政治制度本身造成的。但是，美国人又不愿意也没能力反思和解决这些问题，因此就要找一个替罪羊。国内就是奥巴马，特朗普逢奥巴马必反。国外很自然地选择了中国。美国人认为，这些年中国利用美国的政策失误，搭美国的便车，利用许多不正当的手段，实现了自己的发展，抢走了美国的饭碗，造成了美国的衰落。当然，替罪羊不只中国，其他像欧盟、北欧等国家，特朗普都要给他们算帐。但是中国是个头最大的，而且是一个社会主义国家，对美国威胁最大，因此必须进行遏制。特朗普一定程度上利用了美国人的这种民粹主义情绪。这种情绪表现在台海，就是“台湾亏欠论”。很多美国人认为，奥巴马执政八年过于迁就中国，亏欠了台湾，造成中国大陆欺负台湾，现在他们要把这个纠正过来。
第三，特朗普政府及其个人的特质因素。特朗普究竟是“不靠谱”还是“特靠谱”？这个大家有不同看法。但从其经历和执政表现看，有几点是可以很明显的。一是他缺乏国际政治的常识。二是无公职经历，而且高度自恋，听不进不同意见。第三是没有原则，唯一的原则是金钱。第四是没有诚信，出尔反尔，说翻脸就翻脸。所有这些，在他当选后与蔡英文通话这件事上表现得最明显，他根本不知道什么叫“一个中国政策”，只认钱，以至于当时一些长期研究中国的学者都写文章公开给他补课。其实他不仅不知道“一中政策”，也不知道美国外交政策，以至于在处理朝鲜问题时，根本不知道韩国在想什么，国防部长马蒂斯想给他讲美韩联盟，简直不知从何说起。特朗普的这些性格特征，一定程度上造成了在处理台海问题时被推着走的局面，也为未来台海局势增添了不确定因素。
第四，蔡英文执政当局在美疯狂游说活动的因素。长期以来，台湾无论蓝绿都把美国作为“太上皇”，对美国都是下了大功夫的。特别是蔡英文当局知道，与中国大陆搞不好关系，就必须更加重视对美关系。蔡英文当党主席时，因为竞选要争取美国人，就把自己的头号心腹、在美国有深厚人脉、号称民进党美国通的吴钊燮派到美国当民进党驻美代表；就职以后让吴当“国安会”秘书长、“外交部长”，这都是为了做美国人工作。美国国会中一直存在一股强大的亲台势力，参议院有五分之一以上议员是“台湾连线”成员，众议院中130多名议员是“台湾连线成员。很多重要职位像参议院外交委员会亚太小组主席、众议院外事委员会主席、外事委员会亚太分委员会主席等等，都被这些人把持着。特朗普政府内则有国家安全事务助理博尔顿、国务卿蓬佩奥、国防部负责亚太事务的助理国防部长薛瑞福等等。蔡英文当局对这些亲台人士什么手段都用。每次中美元首见面，蔡英文都派出多方人马到美国游说，让这些人保证美国不出意外。这些人成为美国调整台海政策的实际推动者。
三、特朗普政府台海政策调整的影响
美方的这些做法，给蔡英文当局对抗大陆提供了支持。蔡英文之所以拒不接受“九二共识”、敢于与中国大陆对抗，一个重要的理由就是”民主”，她把台湾民众用选票赋予她的权力扩大化，声称“不接受‘九二共识’”是大多数民众的“台湾共识”。在美国力挺台湾的情况下，她更有恃无恐，多次声称要做民主自由的一员，实质是“联美抗中”。
第一，特朗普政府调整台海政策的效果怎么样?
总的说，我认为效果很一般。主要有以下原因:
首先，从美国角度讲，美国仍把台湾当一张“牌”来打。美国完全出于自身遏制中国崛起的目的，而非真的为“台独”两肋插刀。既然是打牌，还是要考虑得失。美国人常讲，“台湾牌”不打白不打。但是打过了，打猛了，也不符合他的利益，因为他不能不顾及中国这个大国的反应。
其次，从客观上看，美国打“台湾牌”的制约因素越来越多。一是力量对比，中国已经今非昔比。二是人心和意志对比。中国高度重视台湾问题，我们称之为核心利益。相比而言，美国人则不是那么关心。据2017年5月19日美国的民调发现，美国人对于干预台海可能发生的战争一如既往地没有热情。被问到如果因为台湾宣布独立引发北京动武，美国是否应当军事干预时，5成2的美国公众说不，商界领袖和政策专家说不的比例更高达6成左右。在问到美中在近期的将来产生冲突最可能的源头是什么时，美国公众、商业领袖、政策专家、媒体记者都认为的三大源头是：产业窃密和网络安全、贸易、中国与邻国的领土争端，只不过先后顺序有所不同。中国公众、商业领袖、政策专家、媒体记者一致地将台湾问题视为美中冲突可能的最大源头，尤其在商界领袖和政策专家里有4成多的人这么想。其次的源头包括：美军在亚太地区的存在、中国与邻国的领土争端、贸易。主持调查的百人会董事会成员胡泽羣对中评社说，中国人一致认为台湾是美中可能发生冲突的最大源头，而美国人担心的源头里并没有台湾，主要是美国人并不理解台海两岸关系的复杂性，也不关心，他们更关心朝鲜问题。三是岛内民众并不买帐。虽然美国使出很大力气挺蔡英文，但蔡英文当局第一任期即陷入内外交困的境地，现在连任都成为困难。可以说，去年11月台湾“九合一选举”，台湾民众用选票让美国人吃了个闷亏，说明台湾人民至少部分民众开始觉醒了。他们认识到，不与中国大陆搞好关系，仅靠美国人台湾不可能安全。
可以看出，印太战略背景下，美国台海政策调整虽然力度不小，而且台湾还有一个奉行“台独”主张的执政当局极力配合，但总体效果应当说不怎么样，至少没有预期的那么好。从根本上说，这是大陆实力增长的结果，实力强了，无论对台还是对美，做工作的手段就会多，影响力就会强，这是想挡也挡不住的。同时，这也是党中央、习主席英明决策、运筹帷幄、敢于斗争、善于斗争的结果。
第二，印太战略背景下美国台海政策调整的未来前景如何？
可以从两个角度看：一是从美国角度看，未来几年打“台湾牌”的力度还会加大，而且会持续一段时间。这主要是中美关系当前所处的阶段决定的。在中美关系深刻调整的情况下，美国会不断利用台湾给我们出难题，刺激我们，迫使我们让步，这已经是中美关系历史所证明的。美国会更加注重台湾在印太战略中的地位与作用，美台军事关系会进一步加强，官方交往甚至高层互访有可能发生，双边经贸关系也将有一定程度的进展，另外美方将继续支持台湾参与国际组织的活动。我们要做好斗争的各项准备，特别是军事上要制定详细的应对方案，努力提高基于实战的危机管控和态势塑造能力。一旦发生美国严重干涉台海的事件，要有能力遏制危机、管控危机、以战止战。
二是从实际效果看，未来美国调整台海政策的实际效果是有限的。可以预言，美国打“台湾牌”的最好时候已经过去了，其效果总体是递减的。虽然它有时可能会让我们感到很难受，但改变不了在台海地区“我攻美守、我进美退、我强台弱”、统升“独”降的大趋势。只要我们努力保持自身发展势头，努力提高打赢本领，同时不断把这种综合实力转化为对美台斗争的优势，就一定能够遏制美国对台海问题的干涉，也一定能够实现祖国完全统一。
注释：
①习近平：在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，2019年1月2日。
②《美国国家安全战略》，2017年12月。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年10月号，总第262期） |
