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| 港珠澳大桥 |
中评社╱题：“香港与内地经贸合作：从CEPA到大湾区规划及广东自贸区” 作者：杨春（香港），香港浸会大学社会科学院地理系教授；符天蓝（广州），广州中山大学城市与区域规划系博士后研究员
随着大湾区的发展和建设以及CEPA的进一步深化，香港和香港企业、投资者应当抓住新一轮发展机遇，发挥香港金融、物流、人才等方面的优势，为珠三角和内地企业提供更多差异化服务，从而获得新动能。除了已经在《CEPA货物贸易协议》中设立粤港澳大湾区专章，还将通过CEPA推动在大湾区先行先试对港澳扩大服务贸易开放，积极支持粤港澳大湾区提升市场一体化水平，打造国际一流营商环境。粤港澳服务贸易一体化是最迫切的问题，尤其对香港的经济转型以及进一步与内地经贸合作具深远影响。香港的拓展受限于实体空间不足，一旦大湾区形成一体化以后，未来香港实际上可以成为“中国的曼哈顿”。
一、引言
自改革开放以来，香港一直是内地对外开放的重要窗口，是内地引进海外资本、人才和管理等重要生产要素的渠道和桥梁。1997年香港回归以后，香港与内地的经贸合作逐步增强。特别是自2003年香港特区政府与中央政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）的协议以后，香港与内地的经贸合作加速，香港与内地之间的物流、人流、资金流和信息流的跨境流动障碍降低。CEPA的签订对香港与内地加强经贸合作起到重要作用。2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称规划纲要）出台。《规划纲要》再次提出要深化CEPA协议，加强香港与内地的合作。本文主要回顾CEPA的发展阶段及其对香港经济发展的影响，并指出《规划纲要》中关于CEPA和广东自贸区的相关内容，进而对大湾区规划、CEPA和自贸区规划发展前景下香港和内地经贸合作范式和策略转变提出建议。
二、CEPA的实践及香港与内地的经贸合作
2003年6月29日,中央政府与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）的协议。CEPA的签订旨在取消香港和内地之间的货物贸易关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化和贸易投资便利化。CEPA是一个开放性的协议，随着香港与内地经贸合作的深化，在2004年CEPA正式实施之后，香港与内地陆续签署了10个补充协议、《CEPA关于内地在广东与香港/澳门基本实现服务贸易自由化的协议》以及《CEPA服务贸易协议》。
CEPA主要分为三个方面：货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化。在货物贸易方面，根据CEPA，除了内地规定禁止进口的货物外，所有符合CEPA原产地规则、原产于香港的产品均可以零关税输入内地市场。而协议中未提到的产品，香港政府则根据本地厂商的要求，每年与内地进行磋商两次。在服务贸易方面，根据CEPA中的安排，27个服务贸易领域的香港服务提供者可以以更优惠的市场准入条件进入内地市场，在内地经营业务。其中，服务领域包括法律、银行、保险等服务。在贸易投资便利化方面，香港与内地在八个领域进行贸易投资便利化合作，包括通关便利化；商品检验检疫、食品安全、以及质量标准；贸易投资促进；电子商务；法律法规透明度；保护知识产权；中医药检查合作；中小企业合作等。
经过十几年的发展，CEPA对香港经济发展具有重要影响，体现在以下几方面：
（1）货物贸易
CEPA的签署加快了内地与香港之间的经贸合作。在货物贸易方面，货物贸易的零关税政策大大降低了香港本地产品出口内地的成本，提升原产于香港产品的价格竞争力，促进香港产品加快出口内地。中国内地成为香港产品出口的最重要市场。2003年，香港与内地之间的贸易总额为1528169万港元，并于2008年达到2781180万港元，增长了82%左右。到2017年，香港与内地之间的贸易总额达到4135974万港元，较2003年增长了2.7倍。
此外，CEPA加大了海外企业对香港的投资。由于CEPA框架下的货物贸易优惠政策，较多外国公司到香港投资注册，享受从香港出口到内地的优惠关税。截至2013年3月底，香港发证机构共签发94742份原产地证书。根据原产地规则，设计、开发和知识产权相关的成本列入附加值计算，计入企业产品成本。因此，香港制造业逐步向高附加值、知识产权和高科技的制造业发展，并带动与工业制造紧密相关的行业的发展，如设计、研发、质量控制、银行、保险、物流运输等。
（2）服务贸易自由化
在CEPA的框架下，内地服务业不断对外开放，加快了香港服务出口到内地的进程了。其中，香港服务出口内地主要集中在旅游、保险、金融、商贸和运输及与贸易相关领域。其中，在金融服务方面，在CEPA的推动下，香港金融业快速发展，强化了其全球金融中心的地位。截至2016年，到香港上市的内地企业超过1000家，股票集资总额达1，829亿港元。从2017年的数据来看，在香港首发上市的企业达到161家，其中内地企业约占三分之一。香港已经成为内地企业境外上市的重要选择地。此外，CEPA减低了香港银行业到内地发展的门槛，放宽了香港银行经营人民币业务的限制。CEPA的框架下，香港银行的内地分行可代理保险业务。CEPA在金融业方面的开放，有利于香港金融业和保险业向内地输出服务，大力推动了香港和内地资金的流动，鼓励内地金融机构来港上市集资，为香港金融业创造了更多的市场空间。
在旅游业方面，在CEPA的框架下，香港公司可以到内地创办旅行社和酒店等服务设施，且内地居民可以以个人游的方式赴港旅游。“自由行”对香港旅游业乃至香港经济发展起到巨大的推动作用，“自由行”政策的实施被称之为香港经济发展的及时雨。旅游业属于劳动密集型产业。自由行游客为香港增加了餐饮、住宿以及景区等方面的就业。2008-2009年金融危机爆发，内地访港旅游人数迅速增加，从2009年的1795.7万人次增长到2014年的4724.8万人次，占香港总访港游客的80%。
在物流和运输方面，根据CEPA协议，香港物流企业可以以独资形式在内地提供物流、国际货运代理、海运、道路运输等物流服务。2013年3月底，香港签发了香港服务提供者证明书2658份。在获得批准的香港服务提供者中，物流和运输业占据较大比重。
在商贸服务及相关贸易服务方面，放宽香港服务企业进入内地市场的门槛，香港公司可以在内地成立独资企业进行外贸、批发或者零售业务，并且放宽香港企业申请的资产额和注册资本等要求。这些政策有助于香港生产企业在内地进行生产活动以及开拓内地市场。2004年，CEPA实行后的服务贸易为香港获得15亿元的收入和10亿元的投资。香港企业在内地提供的服务包括测试、包装、市场推广、设计等方面。
然而，值得注意的是，虽然CEPA大大推动了香港的货物贸易、旅游业、金融业等的迅速发展，但CEPA在实施过程中仍然存在有待提高之处。例如，服务业领域的准入门槛仍较高，香港服务提供者的规模较小，因此能享受CEPA优惠政策的企业数量有限。另外，香港与内地在法律法规方面的瞭解不足，部分申请程序和要求仍不明确，导致香港服务企业在内地开展业务的难度加大。
三、大湾区规划，广东自贸区和不断深化的CEPA
粤港澳大湾区建设和发展为香港的发展提供了新的发展机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出在大湾区的建设过程中要深化CEPA协议，并且要发挥香港和澳门的开放平台和示范作用。特别是，在《规划纲要》中第九章《紧密合作共同参与“一带一路”建设》第二节《提升市场一体化水平》做出明确规划：
推进投资便利化。落实内地与香港、澳门CEPA系列协议……研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务，更好落实CEPA框架下对港澳开放措施……推动贸易自由化。加快国际贸易单一窗口建设，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助。研究优化相关管理措施，进一步便利港澳企业拓展内地市场……促进人员货物往来便利化。通过电子化、信息化等手段，不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平。
由此可见，CEPA将在大湾区发展和建设过程中得到进一步深化和落实，未来将为香港与内地货物贸易、服务贸易以及投资便利化提供新的发展机会。和早期仅将香港制造业移至珠三角(珠江三角洲地带)不同，大湾区建设中的粤港澳合作势必升级，具更高端价值的香港服务业进入内地，一方面需要内地产业结构优化，另一方面则需政策主导、协调。过去十多年CEPA的执行被一些港商诟病为“大门开了，小门没开”，是因为港澳与广东在具体政策、法规、标准上存在差异，实际操作中往往会遇到问题。在粤港澳大湾区规划执行中，香港企业和投资者可以考虑在这新一轮的发展契机中为内地特别是珠三角地区提供更多优质的、具有互补性的服务贸易等，从而获得发展机会。国务院2018年颁布的深化广东、天津、福建自贸区改革开放的方案中，有关《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》中明确提出，支持香港及澳门融入国家发展大局，在2020年把广东自贸区建设为“粤港澳大湾区合作示范区”。方案指，深入推进粤港澳服务贸易自由化，推动在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下对港澳在金融、法律、建筑、航运等领域进一步开放。同时，推进在自贸试验区工作的港澳金融专业人士，通过培训测试的方式，申请获得内地从业资格，允许港商独资或控股的开发建设项目试点采用香港工程建设管理模式等。促进粤港澳经济深度合作，推进广州南沙粤港深度合作区先行区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示范区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设。创新粤港澳科技合作机制，建设粤港澳青年创新创业合作示范基地。另外，强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。继续研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所。
可见，经过四十年的实践，香港与内地的经贸合作模式已经远远超离传统的前店后厂范式，而是转向更深层次的产业合作，特别是服务业的深入合作。粤港澳大湾区包含了港澳地区和珠三角地区，形成了一个城市基础和产业基础相对成熟的城市群。香港和澳门是全域性的自由贸易港，市场、贸易投资标准、法治等均对标国际；由南沙、前海和横琴片区组成的广东自贸试验区，则是粤港澳大湾区城市群的三个核心支点。粤港澳大湾区中有广东自贸试验区这种很好的制度平台。在大湾区建设过程中，在“‘一国两制’，三个关税区，三种法律体系”的制度背景下，跨行政区要实现互联互通，核心是要用自贸试验区的理念和思维方式去推进制度的瓶颈，解决区域分割的问题。粤港澳大湾区建设的物理障碍、行政障碍和制度障碍，可以采用自由贸易试验区制度创新的手段和方法去逐步解决。大湾区中香港的自由贸易港和广东的自由贸易试验区要组合起来，以香港自由港为引领形成若干个“大湾区产业带”、打造“产业特区”，充分发挥“港澳专业服务”＋“珠三角先进制造业”的分工优势，形成功能互补、联动发展的产业转型与升级新模式。在产业合作方面，可通过粤港澳合作产业园“飞地模式”等，促进大湾区的人流、物流、资金流、资讯流的部分有序放开，从而推动港澳的产业多元化发展。
四、结语
粤港澳湾区规划纲要特别提到了三个城市和三个自贸区：优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能；打造广州南沙粤港澳全面合作示范区；推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。可见，广东自贸区将是整个大湾区规划中的重点。同时，大湾区规划纲要中指出了要深化和落实CEPA的内容协议，未来，随着大湾区的发展和建设以及CEPA的进一步深化，香港和香港企业、投资者应当抓住新一轮发展机遇，发挥香港金融、物流、人才等方面的优势，为珠三角和内地企业提供更多差异化服务，从而获得新动能。除了已经在《CEPA货物贸易协议》中设立粤港澳大湾区专章，还将通过CEPA推动在大湾区先行先试对港澳扩大服务贸易开放，积极支持粤港澳大湾区提升市场一体化水平，打造国际一流营商环境。
粤港澳服务贸易一体化是最迫切的问题，尤其对香港的经济转型以及进一步与内地经贸合作具深远影响。香港的拓展受限于实体空间不足，一旦大湾区形成一体化以后，未来香港实际上可以成为“中国的曼哈顿”。在新产业培育方面，香港可利用大学国际性的优势，发挥培训科学家的作用，在科技专案合作、科技资源往来、科研人员流动上与珠三角各城市特别是邻近的深圳进行相应的制度对接和创新合作。香港可利用服务湾区内地企业，利用自贸试验区的简政放权改革，推进基础科研的转化。香港应积极为深圳和大湾区的内地企业家提供技术支持。在大湾区，CEPA和自贸区规划发展的前景下，香港和内地经贸合作将进入新一轮发展阶段。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年8月号，总第260期） |
