中评社北京1月7日电／“2019中国首席经济学家论坛年会”于2019年1月5日-6日在上海举行，论坛由中国首席经济学家论坛、虹口区人民政府主办，主题为：大国博弈下的中国抉择。中国首席经济学家论坛主席、国务院参事夏斌出席并演讲。
其表示政府要加快减税费，降税费，减支出。针对目前微观企业大面积经营困难，适当扩大财政赤字同时抓紧时间出台降低税费具体操作方案，“哪怕一两年临时方案，要尽快出，以增强市场信心。”
夏斌建议，今年起全国行政部门，仿照2008年汶川大地震办法，要求政府各个部门，行政支出缩减5%，政府带头过紧日子。5%从哪里缩减？夏斌表示可以从债务处理方面动脑筋。
2019年经济形势，稳中有变，变中有优，环境更加复杂，更加严峻，经济下行压力进一步加大。夏斌提出了九点建议：
第一，必须旗帜鲜明提出当前宏观经济调控方向，就是逆周期调控。
第二，政府要加快减税费，降税费，减支出。
第三，全面清理国企、民企，不一致待遇政府有关部门规章制度。
第四，围绕落实2020年农村落户目标，对各地已经在城镇就业农业人口落户，国务院应该提出限时间工作目标，以此推进人的城镇化，推动内需，因为一落户就涉及教育、医疗、养老等等各种财政支出。
第五，今年就业压力较大，应该尽快落实去年底国务院在12月发出的，出台的促进就业文件，督促省级政府在30天内制定出具体实施办法。
第六，对目前相关部门，特别是金融环保部门，介于过去开展工作不利，对监管工作要实事求是，要有宏观上底线思维，安排好相应过度政策措施。
第七，调控坚持逐步确立长效机制原则，具体实施当中应该让市场清楚知道房市调控是因城施策，各个城市是各负其责，房价以稳为主，稳中维增，向市场发出正确信号，不刺激投资者在城市之间进行房价攀比，确定房住不炒的理念。
第八，困难时期同时提高全社会对释放风险自觉性认识，不释放多年积累风险，中国经济不可能走上持续稳定增长道路。
第九，中长期改革咬住不放。财税改革、国企改革、农村土地改革等等，中长期不讲。
以下为演讲实录：
夏斌：我讲一下今年经济形势，从几个方面：第一，我在这个论坛上几次发言。第二，讲一下2019年如何看待。第三，讲一下“六稳”稳什么。
第一，曾经判断也是在这个经济论坛上，2017年我讲过，2016年刚刚过，2017年经济调整转型逻辑没有变化，讲了四个理由，讲了为什么，其中两个重要原因，一个是市场促进过程很艰难，因为中国是大国。调整转型没有那么容易。当时说了没有两三年根本不可能。第二，民营投资预期不看好。这个问题不改变调整转型很难。
去年2018年1月6日首席经济学家论坛上，我当时说调整到位标志是什么，标志第一个是基本确立和大国相适应，大体稳定消费市场，这是调整转型最成功，最基本的标志。第二，根据多年来房地产市场波动，对中国经济干扰程度分析，可以讲在全社会能否基本形成房地产市场是以消费品为导向，而不是以资产市场为导向局面。能否形成这个局面，这是本轮调整转型基本成功重要标志。第三，货币政策和货币供应链能否回归常态。这个隐含道理，如果货币供应回归常态了，经济还能够正常运行，说明过去遗留下来过剩产能，高杠杆、高风险得到释放。我们没有以过去宽松货币供应，来平衡掩盖稳增长和金融风险之间矛盾。这是2017年1月7日讲的。
去年1月6日，我说2018年经济发展继续2017年发展轨迹，一些问题解决需要经历一定艰难时间。不可能因为日历从2017到2018年翻过一两页，这个逻辑体系就发生变化，矛盾就解决，这个不可能。理解2018年经济工作，千条万绪主要是两个重要维度。第一，实体经济维度。就是改革创新，新旧动能转化，这个过程当中稳住经济增长。第二，货币金融维度。2018年经济当中遇到问题和矛盾，不是突然产生的，都是基于2017年甚至是更长时间内发展过来的。存在着过多货币发行痕迹，因此守住不发生系统性风险，自然成为我国短期经济发展当中一本难念的经，一方面加快改革创新，守住底线，不能爆发危机。整个工作矛盾表现为“稳增长”和“防风险”矛盾，这是我对经济判断。
第二个问题，2019年如何看？对于2019年我们开论坛，现在论坛不知道有多少。我认为对2019年形势，稳中有变，变中有优，环境更加复杂，更加严峻，经济下行压力进一步加大。我想判断都是差不多，对于这方面都可以取得共识。关键是怎么理解？基于怎么理解决定方针政策选择。
我认为就我国经济和运行当中矛盾问题看，本身存在着有短期，也有长期的问题。既有结构性，也有周期性问题。这是多年积累下来的，是很复杂的。现在无非是又加上中美摩擦因素，加上2019年全球经济增长减速和国际地域政治风险，2019年不知道国际政治会暴露什么新的不稳定。这些都不能为我们所左右的外部不确定，必然是我们原来国际经济运行又增加了多边性、复杂性，这是我的理解。
在复杂多变2019年环境下，我们进行结构调整转型，过程本身是痛苦的，因为多年积累风险逐步释放，企业经营困难自然加大，实业压力也会加大，形势本来是严峻的。现在在这样形势下，又加上货币政策依图，传递到边际效应下降，银行同业间利率不高。内在信贷需求减弱，宏观货币调控能力在减弱，以及由于改革制衡，产权保护不做，民营资本没有安全感，投资机遇不看好，决定经济周期下行压力进一步增加。压力增加加上舆论、情绪传染，又进一步对各类经济主体，不仅仅民营经济等主体带来经济上压力和困难。所以讲宏观调控能力，边际上减弱和微观活力明显不作为，使得2019年更加复杂经济形势带来更加严峻性。我们知道这些问题，我们想努力克服，但是主观上感觉到有一些问题上能力，似乎使得有一些弱。我想表达这个意思。
从经过2016年以来，“三去一降一补”多年供给侧改革，发展到今天更加复杂，更加严峻的经济形势，2019年是关键一年。对经济下行压力进一步增大，大家已经形成了共识，当然有不同预测。有的基本上是6-6.5，有的是说可能6往下，各种预测都有。面对这种局面，必须采取“稳中求进”工作基调。
首先，必须要稳住，采取逆周期调控，稳住经济，防止经济出现断崖式下降，稳中经济过程当中，市场创新，加快改革创新，结构调整，通过新旧动能转换，使得中国经济慢慢走上可持续发展道路。但是，我认为稳经济，并不能容忍经济增速出现适当减缓，并不意味着大水漫灌式货币刺激。我们短期内采取救济措施，必须坚守经济调整转型，改革创新，促进新旧动能转换原则。否则，中国经济很容易开始步入低迷增长道路。为此，中央高度重视，明确提出了下一步工作全面要求。要求是宏观政策强化，逆周期调整。结构性政策要强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，这是稳经济和稳社会基本要求。当前，在内外部压力情况下，增加了具体操作难度。
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