中评社北京4月18日电／城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。
人民日报发布中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员史育龙文章表示，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，积极推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化在解决新时代中国社会主要矛盾、满足人民日益增长的美好生活需要、推动经济高质量发展等方面的作用日益显现，已经成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要驱动力量。
城镇化是推动经济发展和社会进步的基本动力
文章称，在农业文明时代，城镇主要作为行政管理中心、军事要塞、市场交易中心等而存在，只有很小一部分人口能够生活在城镇。工业革命之后，机器大工业的发展对劳动力产生巨大需求，不断吸引农村劳动力向城镇转移，带动城镇规模迅速扩大。此后，城镇化与工业化相伴相随，成为推动经济发展和社会进步的基本动力。
劳动力向加工制造业部门转移，社会劳动生产率大幅提高，社会物质财富快速积累。工业革命之后，三次产业逐渐形成。在城镇发展起来的加工制造业部门的劳动生产率远远高于传统农业部门。大量农业劳动力向具有较高劳动生产率的加工制造业部门转移，显着提高了全社会劳动生产率，极大促进了物质财富的积累。
人口向城镇迁徙，既为农业农村发展开辟空间，又使城镇成为经济社会发展动力源。农业劳动力向加工制造业部门转移，带动人口从农村向城镇迁徙。社会总人口中农村人口的比重不断下降，有利于提高农村的人均产出水平、促进农业农村发展，也有利于提高全社会人口素质。随着越来越多的社会经济活动向城镇集中，城镇逐渐成为生产要素汇聚地和区域经济社会发展的动力源。
生产和消费活动向城镇聚集，释放巨大消费需求，推动社会扩大再生产。随着人口和经济活动向城镇聚集，城镇空间不断扩张，形成了以高人口密度为基本特征的城镇地域，对基础设施和公共服务产生巨大需求。单位面积的城镇建成区需要数倍于农村地域的基础设施和公共服务投入，才能维持城镇的正常运转。与此同时，大量人口集中在具有较高劳动生产率的城镇，使城镇成为集中释放消费需求的中心，并通过生产和消费的相互促进，推动社会扩大再生产。
从单个城市向都市圈、城市群等多层次空间形态发展，推动技术创新和扩散，促进文化传播和交流。随着城镇化不断推进，高密度的城镇地域进一步发展，形成单个城市、都市圈、城市群等多层次的空间形态。在都市圈和城市群的核心城市，人口规模的持续扩大带来人口和经济活动的多样性，大量具有不同文化传统、生活习俗、教育背景和职业特征的人口聚居在一起，有利于激发创新活力、扩散创新成果，也有利于促进文化传播和交流，城镇因此成为人类社会发展进步的重要承载地。
充分发挥城镇化的功能和作用必须坚持以人为核心
文章指出，改革开放以来，随着工业化、现代化快速推进，大量农业富余劳动力进入城镇，中国城镇化水平显着提高，城市综合实力持续增强。2018年末中国常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点，比1978年末提高41.66个百分点。城镇化空间格局持续优化，城市群、中小城市和小城镇加速发展。城镇基础设施和公共服务不断加强，可持续发展能力不断增强。
中国城镇化的快速推进，有力推动产业转型升级和经济结构优化，不断提高中国经济发展质量，成为中国社会主义现代化建设的重要动力和显着标志，成为提高中国经济发展水平和人民生活水平的重要载体。同时，城镇化在快速推进过程中也出现了一些问题，比较突出的有以下几个方面：一是一些地方把物质形态的工程建设作为城镇化的重要内容甚至主要内容。不同程度存在的“重物轻人”问题导致土地城镇化快于人口城镇化，产业集聚与人口集聚不同步。一些新城新区公共服务不配套不完善，影响城镇人口的集聚和生活质量。二是一些地方对人这一城镇化主体的关注不够。很多长期在城镇工作生活的农业转移人口难以享受到同本地市民相同的权益，家人难以随迁进城，造成大量农村留守儿童、老人，影响人民群众的幸福感。三是忽视生态环境和传统文化保护。一些地方围绕项目建设推进城镇化，存在“一切服从项目”的误区，空气、土壤、河流、湖泊等受到污染，对具有重要文化价值的历史建筑、传统街区和文物保护不力。四是全社会资源配置效率不高，城乡协调发展有待加强。大量人口长期流动于城乡之间，很多农村地区住房、基础设施和公共服务设施实际利用率不高，影响全社会资源配置效率。
|
