中评社╱题：两次“九合一”选举与两岸统一前景 作者：赵黎青（北京），中共中央党校国际战略研究院教授
决定台湾民众政治选择的关键因素还在于大陆对台湾政治地位的政策，即两岸统一后的“一国两制”的安排。如果大陆执政党对台湾暗示或明确、间接或直接地表明，未来大陆与台湾应统一于中华人民共和国体制，那么，客观上将会有助于台湾坚持走“台独”路线的政党与个人在2020年大选中胜选执政。如果大陆执政党明确表明“一国两制”的安排包含着两岸共同缔造统一中国的可能前景，那么将会有助于台湾主张两岸统一的政党与个人在2020年大选中获胜。
按照通常的理解，在台湾地方选举中，两岸关系相关议题不是主要关注点，因而在选举中所起的作用有限。但是，台湾执政党在2014、2018年两次“九合一”选举中全面溃败，其主要原因肯定不是各个地方竞选者自身的问题，而是全台执政党在全局性的施政政策与路线上出了大问题。两岸关系就是这样的全局性大问题。去年台湾的“九合一”选举是明年初台湾地区领导人与议员选举的前奏，在即将来临的2020年台湾地区大选中，参选的候选人及其政党应从两次“九合一”选举中汲取经验与教训以掌握选战主导权，进而获得执政权领导台湾走上光明大道。
一、2014年“九合一”选举与两岸关系
2014年11月，台湾地区“九合一”地方选举结束。在22个县市长中，国民党从原本的15席县市首长变成仅为6席，民进党则从原先的6席变成13席。另有3席为无党籍人士当选。在直辖市6都之中，国民党失去了长期执政的台北市及台中市。国民党主席马英九在2008年台湾地区大选胜出，取代民进党人陈水扁担任台湾地区领导人，在2012年竞选连任仅仅两年后，国民党就在地方选举中遭到如此惨败，马英九也被迫为此辞去国民党主席之职以示担责。随后，在2016年的台湾地区大选中，民进党大胜取代国民党成为台湾地区执政党，不仅由党主席蔡英文出任台湾地区领导人，在台湾地区立法机构总共113个席位中民进党获得68席的过半席位，国民党只得到35席。
国民党高举“九二共识”的旗帜，自2008年上台执政以来积极推动两岸关系和平发展，取得了世人瞩目的众多成果，为何却在2014年的台湾地方选举中遭到迎头痛击，继而在2016年台湾选举中全面惨败失去执政权？民进党坚持“台独”党纲，反对与否定“九二共识”，在2000-2008年陈水扁执政期间腐败低能劣迹斑斑，为何却能在2014年“九合一”选举与2016年地区大选中相继大胜再次上台执政？在选举政治中，影响与决定选举结果的因素有很多。在台湾地区“九合一”地方选举中，虽然两岸关系不是公开的重要政策议题，但并不意味着两岸关系对选举结果不产生重要的甚至决定性的影响。
自2008年马英九担任台湾地区领导人以来，在坚持“九二共识”的政治基础上，两岸关系和平发展取得了显着成果。截至2014年，两岸在维持了台海和平的同时，已签署了23项协议，为两岸经济社会交流初步确立了制度框架。两岸经济、教育、文化与社会交往活动有了长足发展，取得了明显成效，特别是产生了可观的“和平红利”。与此同时，两岸事实上“外交休战”，台湾地区政府不仅维持了对外“邦交国”的数量，国际空间还有所扩大，参加了世界卫生大会与国际民航组织等国际组织的活动。
但是，随着两岸关系和平发展向前推进，产生了三个突出问题：
首先，“和平红利”的分配不公。在台湾执政的国民党的部分官员以及与其关系密切的大企业家藉助权势与资本的优势，在两岸关系和平发展中享有较多机会、得到巨大利益，而远离权贵与大资本的其他社会群体，特别是所谓的“三中一青”群体，即中小企业、中低阶层收入、中南部民众和青年人，则参与不足、受益相对较少，产生了被排斥感与怨恨。
其次，随着两岸人员交流日益频繁与深入，台湾民众对大陆的瞭解与认识不仅有切身的直接感受，而且有更为全面的理性判断。台湾各界民众通过两岸人员交流，不仅认识到两岸在政治制度与意识形态方面存在着结构性差异，而且在社会生活与人文习俗方面也有着重大差异。
最后，也是最重要的，是对两岸统一迫近的担忧、恐慌与抗拒。两岸关系和平发展使台湾同大陆的经济关系越来越密切，客观上造成台湾对大陆日益加深的经济依赖。台湾民众担心台湾会先失去经济自主权，继而势必将失去政治自主权，最终将不得不被迫同大陆统一。大陆提出的“一国两制”两岸统一的目标模式，既在大陆1993年的《台湾问题与中国统一》对台政策白皮书中有具体阐述，又有近邻香港的现实标本，但是却难以为台湾人民与政府所接受。大陆公开宣称的“让利”则被不少台湾人看做是试图以经济利益换取政治统一。
正是在上述形势下，2014年初台湾地区爆发了“太阳花学运”。所谓“太阳花学运”，是指2014年3月18日至4月10日期间台湾的一些大学生和市民以反对《海峡两岸服务贸易协议》为名而发起的占领“立法院”所引起的社会运动事件。该事件破坏了台湾立法院对两岸服贸协议的审议工作，阻挠了该协议在立法院通过。两岸服贸协议之所以未能在台湾获得通过，不是因为台湾获利不足或大陆让利不够，而是台湾民众担心与恐惧两岸由经济融合走向政治统一的心态起了关键作用。“太阳花学运”遏制了两岸关系和平发展势头，严重阻碍了自2008年中国国民党在台湾执政以来两岸经济关系改善进程。由年轻无忌的这些学生所体现的反对被大陆方面统一的心态与情绪，随后在当年年底的“九合一”地方选举、进而在2016年台湾地区大选中相继爆发，裹挟着对国民党执政的各种怨恨，最终将国民党拉下马，由在野的民进党取代台湾的执政地位。
2014年是台湾政治与两岸关系发展的重大转折点。2008年与2012年台湾地区两次大选面临的优先事项是台海和平与经济发展，国民党在坚持“九二共识”的政治基础上成功地当选执政，致力于两岸关系和平发展并在一定程度上实现了上述目标。而2014年至2016年期间，正是由于前期两岸关系和平发展所取得的显着成果使两岸统一的现实前景日益迫近，在台湾民众中激发与扩散了反对“被统一”的心态与情绪。基于对两岸在政治制度、意识形态以及社会人文方面存在的重大结构性差异的感受与认识，台湾主流民心民意对按照“一国两制港澳模式”实现两岸统一的排斥与日俱增。国民党因其同中国大陆的历史渊源、内在纽带、以及终极统一的政治取向而得不到台湾民众的信任，被反对党冠之以“亲中卖台”。同国民党有密切关系的台湾部分官僚群体与大资本对两岸关系和平发展红利的过分占有，又引发了台湾中下层社会群体的不满与怀疑，造成了社会隔阂。在担心“被统一”的恐慌与对执政的国民党的怨恨的政治氛围中，由“太阳花学运”肇始，随着坚持“台独”路线的民进党通过2014年“九合一”地方选举与2016年台湾地区大选全面执政，两岸关系和平发展进程遭受重大挫折。
国民党未能与时俱进地提出与实施解决两岸政治分歧的正确政策，是其在2014年“九合一”地方选举与2016年台湾大选中相继惨败的基本原因。国民党2008年在台湾执政后，在“先经后政”的口号下，两岸关系在经济社会领域里取得了实实在在的长足发展。但是，当两岸经济关系已经发展到了必须正面直对政治问题的时候，“后政”未能及时兑现，实际进程蜕变为“只经不政”。国民党的两岸关系政策主张自20世纪90年代以来在逐步衍变退缩。20世纪90年代初，台湾在国民党执政下通过制定“国统纲领”、设置“国统会”、以及修订“宪法”，体现了该党追求两岸统一的政策主张。但2008年国民党在台湾再次执政后，其领导人马英九提出并推行的两岸关系政治对策却是消极的“不统、不独、不武”的三不政策，致使国民党在台湾地区2014年出现的反对“被统一”的政治浪潮冲击下束手无策，国民党也无力制约其阵营内从两岸关系和平发展中获取过分利益的权贵的自私与贪婪，从而造成其在选举中惨败被迫相继交出地方乃至“中央”的执政权。在野的民进党坚守1991年通过的“台独党纲”，主张建立“台湾共和国”，2007年通过《正常国家决议文》，主张公投制新宪、正名，以“台湾国”名义加入联合国。在反统一问题上，相较于国民党表现出的暧昧与怯懦，民进党的明确性、坚定性与可靠性在台湾选民的眼中是毋庸置疑的。所以，民进党遭受陈水扁执政时期的贪腐与无能重挫之后，在本身并没有多少革新与振作的情况下，竟然能够被反统一的政治浪潮推上执政地位，坐享其成。
二、2018年“九合一”选举与两岸关系
在2018年11月台湾地区“九合一”选举中，22个县市政治板块再次实现大反转。国民党执政的县市从原先的6个大幅增加到15个，而民进党执政的县市则从原来的13个锐减为仅剩6个。在直辖市6都之中，国民党守住了新北市，夺回了先前失去的台中市，特别是在民进党长期执政的高雄市获得了执政权，无党籍的柯文哲继续在台北市执政，民进党则只在桃园市与台南市维持了执政权。民进党在历经2014年“九合一”选举与2016年台湾地区大选的大胜后施政不久，就遭到如此败绩。台湾地区领导人蔡英文为此次败选引咎辞去民进党主席职位。
两岸关系在2018年“九合一”选举中的作用与影响是显而易见的。2016年民进党执政后，在“维持两岸关系现状”的幌子下，否定“九二共识”，破坏两岸关系政治基础，通过各种方式推行“去中国化”，从事实质性的“台独”分裂活动。民进党的倒行逆施，在短短两年多时间就造成两岸关系大逆转，两岸关系和平发展进程严重受挫。
民进党在2016年执政后破坏两岸关系对台湾所造成的恶果主要有：
1、台湾的安全环境日趋恶化。民进党执政后的“台独”取向活动，引发大陆方面采取了军事遏制的反制措施。大陆方面除了在大陆本土增强了针对“台独”的军事部署与活动之外，还派出军机与军舰东出太平洋环绕台湾岛进行巡航，最近军机还飞越了台湾海峡“中线”。
2、台湾的国际空间遭到显着压缩。民进党蔡英文执政仅仅三年不到的时间里，所谓“中华民国”的“邦交国”就从23个急剧减少到17个，继圣多美及普林西比岛、巴拿马、多米尼加以及非洲国家伯基纳法索之后，中美洲国家萨尔瓦多也同台湾的“中华民国政府”断交。台湾地区政府在国民党执政期间已经初步参与的一些国际组织活动也被中断，如台湾当局自2009年起以观察员身份得以参加世界卫生大会，但自2017年以后未能继续受到邀请参会。
3、台湾的经济民生受到很大损害。蔡英文政府拒不承认“九二共识”、瓦解两岸关系的政治基础，致使两岸政府通过国台办与陆委会、以及海协会与海基会之间的工作联系中断，对两岸之间的经济社会往来造成很大负面影响，两岸之间的民间交流也受到很大损害。蔡英文政府为了摆脱台湾同大陆之间日趋紧密的经济联系，面对东南亚、南亚以及澳大利亚、新西兰等国推行的所谓“新南向政策”因各种原因迄今收效相当有限，远远不能弥补因破坏两岸关系使台湾人民所遭受的经济民生损失。
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