三、美国在“台湾问题”上的战略困境
“台湾问题”是中国国内战争遗留下来没有完全解决的问题。在两蒋时期，“台湾问题”反映了一个被推翻了的旧政府和一个新政府之间取代过程中的政争。李登辉担任台湾地区领导人之后，推行让台湾摆脱中国主权管辖的“两国论”，由此“台湾问题”发生了新的变化，维护国家统一防止分裂成为“台湾问题”的主要内涵。
美国长期以来一直插手“台湾问题”，是影响“台湾问题”得不到解决的外部因素。拜登总统于5月22日到访日本时再拿“台湾问题”说事，甚至用似是而非的方式来表示将会“保护台湾”，这是前所未有挑衅中国政府在“台湾问题”上的立场。在拜登总统回答记者提问后，远在美国的白宫发言人紧急灭火，声称“美国对华政策没有改变”。美国政府既要在新的环境下挑起“台湾问题”给中国带来新的麻烦，又要强调美国对华政策的一致性，凸显美国对华政策在处理“台湾问题”存在着新的困境。
开罗会议是最早讨论台湾摆脱日本殖民统治回归中国的国际会议。如果从开罗会议上论及台湾回归中国算起，至今已接近80年的时间。美国政府处理“台湾问题”存在三个阶段的演进过程。第一阶段是台湾从日本殖民地回归中国政府管辖，在这一阶段从1943年11月的开罗会议到1945年10月25日台湾光复用了不到两年的时间实现了目标。第二阶段是1949年10月中华人民共和国政府取代所谓的“中华民国政府”到中美两国建立外交关系。这一阶段美国政府几乎走过了30年的时间，才真正认知中国政府对“台湾问题”的主权地位。第三阶段是1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》为起点，大陆开始了和平统一的新进程，美国在这一进程中扮演的角色正在发生变化。
1943年11月22日至26日举行的开罗会议是最早提出把台湾交还给中国的国际会议。当时，中美英三国领导人就反法西斯联合作战问题进行了讨论，参加会议的美国总统罗斯福为加强中美英三国共同作战反击日军，激励和增强中国军人打击日本侵略者的意志，主动提及在战后应该把日本侵占的中国东北、台湾及澎湖列岛等领土主权交还给中国。经过中美英三国代表多轮双边和三边会议的讨论，最终达成一揽子协议，明确了三国军人共同加强对日联合作战，直至日本无条件投降。同时，会议确定把中国东北、台湾及澎湖列岛交还给中国。从《开罗宣言》中所传达的信息是非常明确的，即中国军人将加强对日作战，作为回报，中国政府在战后收复被日本所窃取的中国领土。因此可以说，台湾回归中国是中国军民在对日作战中做出了巨大民族牺牲换来的，是中国人民用血的代价得来的。中国东北、台湾岛和澎湖列岛回归是中国人民抗日战争的胜利成果。1945年10月25日日本政府依据《波茨坦公告》的精神，实践了中美英三国《开罗宣言》的条件，交出了台湾岛，实现了台湾回到中国怀抱的目标。
在台湾成为中国的一部分之后，中国国内的政治斗争发生了激烈的冲突，导致了民国政府被推翻，国民党当局退守到台湾岛，形成了两岸现在的格局。1949年新中国成立，美国总统杜鲁门在1950年1月5日发表声明，承认“台湾是中国人的事，美国不予干涉”。只是同年6月25日朝鲜半岛发生战争，6月27日杜鲁门再次发表声明，吞噬了1月5日声明的立场，派遣美国军队到台湾海峡进行巡逻，阻止解放军解放台湾。这导致了海峡两岸虽然同属一个中国，但在长达30多年的时间里彼此没有往来的状况。
1972年2月下旬尼克松总统访华，再次确认海峡两岸的中国人都承认一个中国，承认台湾属于中国的一部分。在尼克松总统结束访华前夕发表的《中美上海公报》显示，“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”尼克松访华为中美两国政府1979年正式建立外交关系作了重要的铺垫。中美双方在“台湾问题”上已经形成了共识，否定了国际社会中存在的所谓“台湾地位未定论”的观点，回到了1943年12月《开罗宣言》所阐述的立场，即台湾已经回归中国的基础上，确认台湾是中国的一部分，幷特别强调美国政府对这一立场不提出异议。
在尼克松总统访华之后，经过长达近7年的谈判，美国政府接受了中国政府所提出的“撤军、断交、废约建交三原则“。1979年中美两国政府正式宣布建立外交关系。如果说尼克松总统访华发表的《中美上海公报》的意义在于连接了美国政府自《开罗宣言》之后“台湾属于中国一部分”的主张写进了《中美上海公报》，成为中美两国政府的共识，那么《中美建交公报》的意义在于“美国政府承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”的立场。这一立场否定了在台湾的所谓“中华民国政府”是中国政府的立场。在这一建交公报中，美国政府又再次明确强调：“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”
从《开罗宣言》到《中美上海公报》，再到《中美建交公报》这一文件链系统说明美国对华政策的演进过程，这是相互连接缺一不可的文件链。反映了二战后台湾交还给中国政府管辖的事实，解决了台湾的归属问题；也反映了1949年中国国内战争引起的政权更迭，经过近30年美国政府终于承认中华人民共和国政府成为中国的唯一合法代表的立场。
即使是“台湾问题”已经有了这样明确的政策逻辑链的发展，美国政府还在为“台湾问题”寻找政策空间。1979年4月，美国政府不顾对中国政府的政治承诺，在废除《美蒋共同防御条约》的同时，又通过了《台湾关系法》，为向台湾提供自我防卫武器提供了法理依据。这一法律的成立又给美国政府提供了干预中国内政的法理环境。美国政府在对华政策上采取两面策略，一边在强调接受“一个中国”的政策，通过接触政策同中国大陆继续交往，另一方面则不断向台湾供应军事武器，间接阻碍和破坏了中国大陆所推动的两岸和平统一的努力。
到了上世纪八十年代末九十年代初，国际环境和台湾岛内的政治环境都发生很大变化。原来看似强大的苏联瞬间瓦解，冷战对峙的时代结束。在台湾，两蒋时代结束，李登辉上台掌权，由于他积极推动“台独分裂”的政策方针，两岸对立和对抗则明显加剧。2000年民进党领导人陈水扁继承了李登辉的“台独”衣钵，鼓吹“一边一国”被国际社会称呼为“麻烦制造者”。2016年5月蔡英文再次作为民进党领导人掌权，不断以“渐进台独”的方式挑衅中国大陆的政策底线，加剧了两岸的紧张局势。
2021年1月拜登政府上台之后，中美关系何去何从，到了一个新的十字路口。一年多的外交过程显示拜登政府幷没有摆脱特朗普时期对中国快速崛起的焦虑感。今年5月26日布林肯国务卿发表的对华政策演讲，表明了美国将会把中国看作是长期挑战，把中国看作是美国的长期竞争对手。在他的讲话中还显示，美国幷没有放弃“一个中国”政策为基础的对华政策，也表明美国不支持“台独”的立场。中国幷不回避挑战，中国也不会害怕竞争。但是涉及到“台湾问题”，出现损害中国核心利益的问题，中国也不会退让。
今天中美关系的紧张和对峙同美国国内狭隘的焦虑心态有密切的关联。美国不愿接受世界第一的地位会旁落，它更担心由此而来的世界霸权也会随之旁落。修昔底德陷阱的发展逻辑一直笼罩在美国政治精英的心中，成为挥之不去的阴影。取代美国的世界霸权不会也不是中国对外战略的目标和方向，中国幷不寻求势力范围和霸权秩序，也反对其他国家建立损害中国利益的霸权秩序。中国一直是以积极的态度寻求与包括美国在内的国家进行合作，建立平等交往互利合作的前景，有助于亚太地区乃至世界的繁荣和稳定。
美国不应该在中美关系中玩两面手法，一方面接受一个中国的原则，一方面给台湾军售武器。这样损害中国利益的事情已经发生过很多次，但不可能一直延续下去。台湾是中国的一部分，中国大陆不可能永远让其置放在尚未解决问题的空间里。既然是中国的一部分，实现国家的统一也必然是中国人的使命。因此，要防止中美两国不至于发生冲突，维持两国关系的稳定就有必要推动“台湾问题”的解决，让台湾真正回归到“一个中国”的框架中是合理的安排。在中美走向竞争和对抗的环境里“台湾问题”处理不好会像一根导火索引发区域冲突。现在台湾岛内掌权的是主张“台独”的民进党当局，他们只要启动任何“台独分裂”的程序，就会触动中国大陆的核心利益，就会引爆中美关系已经紧张的态势，如果美国在这样的环境里采取行动阻止中国大陆对“台独分子”惩罚，会给中美关系带来毁灭性的打击。
中美两国如要维持两国关系的稳定，就必须要对“台湾问题”有所管控，防止岛内的“台独分裂势力”的捣乱和破坏。美国不能够在承认一个中国的政策框架下，又同时向台湾出售军事武器。“台湾问题”总有一天会解决，美国政府需要认真思考在“台湾问题”获得解决的背景下，如何发展中美两国关系。
四、结论：适时解决台湾问题有助于中美关系最终走向稳定
在俄乌冲突日趋激烈的背景下，美国开启了构建针对中国的印太战略霸权秩序的过程，以应对中国快速崛起而带来的挑战。今年5月26日布林肯国务卿发表对华政策演讲，把中国的发展看作是对美国的长期挑战，是一种非常严重的误判。美国一边要维护在欧洲地区的老大地位，另一边要构建印太地区的霸权秩序。美国的战略触角伸得太长，使得美国实际上很难在印太战略框架下形成有意义的价值联盟来对抗中国。美国的欧洲盟国忙于应对在乌克兰问题上的挑战，他们没有更多的精力和能力来满足美国的战略需求，其关键的因素还在于，对欧洲国家产生地缘政治意义上安全挑战的国家绝对不是中国。
在印太地区可以支持美国霸权的国家只有日本和澳大利亚。日本幷不是美国的真正同盟国，美国邀请英国和澳大利亚参加Augus三国安全联盟时漏掉了日本就是一个证明。美国和日本在遏制中国崛起过程中存在着战略共识，但是这两个国家在战略目标上是不同的。澳大利亚是美国的铁杆盟友，但是地处南太平洋，很难真正介入到印太地区发挥实质性的作用。所谓美国印太战略的真正意义还是美国要为中国制造政治篱笆，只有美国和澳大利亚来支撑的篱笆显得很脆弱。
“台湾问题”一直是困扰中美两国关系发展的重要因素。这个问题不解决，中美两国的竞争和对抗只会加剧不会减弱。要让中美关系趋向稳定不发生颠覆性的变化，就必须管控“台湾问题”，不能让它无序发展。“台湾问题”是美国干涉中国核心利益的重要棋子，也是美国政府的沉重政治负担，这个棋子使用不好会损害美国的自身利益。早日解决“台湾问题”，实现中国的完全统一是未来中国所要做的政策选项之一，这会消除中美关系中一个重要的不确定因素。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年8月号，总第296期） |
