中评社北京6月17日电／中国科协和农业农村部日前宣布，启动乡村振兴农民科学素质提升行动，计划3年培养400万“新农民”。所谓新农民，其最大特点就是职业化；培养新农民，就是要通过富裕农民、提高农民，加速农民职业化，引导人力资本归农，让农民成为体面的职业。
在传统城乡二元体制下，农民是一种身份概念，是户口在农村的集体经济组织成员。在现代社会分工中，农民是一种职业概念，指专门从事农业生产经营的人群。身份和职业的区别在于，身份只能被动接受，但职业可以自主选择。传统农民扎根于土地，计划经济时代往往难以流动，改革开放后伴随外出务工大潮，传统农民日益兼业化。与传统农民的代际传承不同，职业农民具有开放性。如今，作为整体的农民，其务工收入已超过务农收入。职业农民收入则主要来自农业。
随着我国农业由传统向现代加快转型，适度规模经营迅速发展，农业产业体系、生产体系、经营体系正在重塑，农业农村发展将更加依靠劳动者素质提升，对从业者能力提出了更高要求。在构建新型工农城乡关系的当下，职业农民具有现代化、产业化的生产方式和城市化、时代化的生活方式。其生命力就在于，运用新理念新技术新装备，发展新产业新业态新模式。
农业农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化。以往多强调物质投入，对人力资本投入有所忽略。不少地方工作中只注重农产品的指标增长，忽略了提高务农队伍素质，农村教育、科技、文化等公共投入少，导致农村人口素质偏低。当前，我国农村居民科学素质比例为4.93%，大大低于全国8.47%的平均水平。迫切需要加快培养职业农民队伍，把劳动者素质优化到与现代农业相匹配的水平。
经过连续多年的培育，我国新型职业农民队伍已经超过1500万人，但对比农业农村发展需要，依然存在较大差距。一是新型职业农民培育制度已基本形成，但促进职业农民全面发展的制度体系尚未建立；二是城乡发展差距导致人才虹吸效应，职业农民数量不足仍比较严重；三是农业的比较效益较低、风险较大，对职业农民的支持政策不足。
目前，我国约有6亿农民，即便将来城镇化率达到70%以上，也还会有4亿多农民。因此，无论新老农民，都存在职业化的问题。通过富裕农民、提高农民，让农民成为体面的职业，一方面，让有条件有意愿的农业转移人口市民化、成为稳定的非农产业工人；另一方面，要让真心务农、安心在农村的各类群体职业化，成为高素质农业从业者。
富裕农民，才能增强农民的职业黏性。按照农业发达国家的标准，通常耕地的80%靠职业农民来耕种，农业产值的50%由职业农民贡献。因此，比较效益是职业农民长期稳定从事农业的基础，是解决农业农村后继乏人问题的突破口。要通过适度规模经营和强化支持保护，让务农有前景、有奔头，让规模农业效益超过外出打工的效益。
提高农民素质，才能增强农民的职业认同。教育培训与社会保障是提升职业农民素质、稳定职业农民队伍的重要途径。同时，可以逐步完善职业农民注册、职称认定、信息登记等制度，以便对其精准支持，解除新型农业从业者对于医疗、教育、养老方面的后顾之忧。建立兼顾新型主体和小农户发展的政策，创造良好的务农环境，实现强农惠农政策的公平与效率。
来源:经济日报 作者：乔金亮
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