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| 欧盟在作为美国合作伙伴的同时，也试图与崛起的中国扮演着平衡者的角色。 |
中评社╱题：欧盟在美中之间的平衡政策 作者：蔡裕明（台湾），实践大学高雄校区博雅学部副教授
有时权力平衡会出现“平衡者”的角色。平衡者为独立的第三方，它居于两个大致相等的国家之间，并且具有确定获胜方的能力。
欧洲国家开始擘划不是以美国为中心的世界秩序，以及欧洲作为衰退的美国与崛起的中国的“第三极”与“平衡者”的角色。
一、美国未能承当危机领导者角色
发轫于2019年年底的新型冠状肺炎，已造成三重危机。首先，公共卫生危机。逐渐攀升的死亡人数，业已成为对于从国家到全球卫生体系的重大挑战。第二，全球经济危机。失业率飙升，公共债务增加以及经济衰退，这一切皆需要空前的投资与资金挹注，以及全球相互协调的战略。第三，政治危机。新冠肺炎在全球的扩散加剧美国与中国在国际事务的竞逐，也增加美国在欧洲传统的合作伙伴“选边站”的压力。
传统上，美国在全球危机时会成为其他国家的典范，并利用美国的优势与资源协助其他国家。但特朗普所领导的美国却非如此。现今华府本身正努力遏制疾病的扩散与国内因纽约警民冲突事件的动荡，同时还要努力复苏美国经济与商业活动。以往向美国寻求协助的欧洲国家，例如，英国、法国或德国，本身也在努力对抗冠状肺炎与后续的经济问题。
换句话而言，美国国家权力的来源之一，即是对其他国家提供公共财(public goods)，以获得其他国家眼中合法性的优势地位。这些也涵盖维护区域力量的平衡，并减少区域国家利用武力改变现状的意图。在第二次世界大战后，华府勠力保持开放的全球市场，不仅带动由美国所主导的全球贸易体制，也促进第三世界国家发展的动力。然而，特朗普政府无力控制疫情的蔓延与国内暴乱，也显示美国国力的局限性。
在经济发展、技术研发与安全事务方面，亚洲国家越显重要，美国所主导的华盛顿共识面临挑战并迎来“亚洲时代”的到来。新型冠状病毒更是一个转捩点。美国在东亚的盟邦质疑“印太战略”转化为行动的决心与能力，特朗普也多次批评在欧陆传统的盟邦，让美国与欧洲国家关系陷入紧张状态。与此同时，欧洲国家开始采取欧美与欧中的平衡政策。也就是说，欧盟在作为美国合作伙伴的同时，也试图与崛起的中国扮演着平衡者的角色。
二、欧盟作为“平衡者”的角色
欧洲国家也评估囿于特朗普政府的保护主义、孤立主义与责任分担的关注，反应美国人眼中的世界观，这样的看法若结合美国国内政治两极分化，很可能会继续下去，并限制下一任美国总统。欧洲国家开始擘划不是以美国为中心的世界秩序，以及欧洲作为衰退的美国与崛起的中国的“第三极”与“平衡者”的角色。
权力平衡（balance of power）在国际关系上成为“语意不明”的语汇。权力平衡可用于描述一种静态的均衡情况，或在特定时间点上，国家或国家集团之间的力量平衡，或者，暗示一个国家的优势甚至寻求霸权，正如摩根索（Hans Morgenthau）所解释的那样，“一个寻求帝国的国家经常声称，它所想要的只是平衡”。有时权力平衡会出现“平衡者”的角色。平衡者为独立的第三方，它居于两个大致相等的国家之间，并且具有确定获胜方的能力。此外，由于平衡者独特的地位使其具有决定结果的特殊优势。于是，平衡者的中立性质倾向模糊性，也就是说，它可能出于保持平衡以外的其他原因而偏向于一方。
因此，权力平衡意味着，当国际体系权力分配变得不平衡而有利于特定国家时，甚至可能威胁其他国家的存在时，其他国家便会藉由平衡的努力进行反击，以恢复更为平衡的权力分配。换句话而言，藉由“权力平衡”国际体系，“倾向避免单个成员的霸权维护其利益”。正是作为一种理论，它透过单纯的观察与明确政策目标成为普遍的分析工具，提供解释并支持预测国际事务。
三、新冠病毒大流行让跨大西洋关系更具毒性
在冷战期间，跨大西洋的关系为维护全球稳定的关键基础。即使在后冷战时期、九一一事件与后九一一时期，欧洲曾经历过反美风波。但这些多是针对美国对外政策的细节，而非美国的政策理念。但是历经新冠肺炎的扩散，欧洲越来越多的共识是，欧洲的美国梦崩解并且美国的例外主义（exceptionalism）不再例外，华府不再强调道德的领导或强调自由主义的价值观，甚至缺少最基本的道德原则。
从特朗普就任后，双方在全球贸易、税收、气候变化与冠状肺炎的立场等方面存在分歧。在贸易谈判方面，美国陆续与加拿大、墨西哥、日本达成一系列贸易协议，并于2018年开始进行美国与欧盟的贸易谈判，其中包括钢铁进口争端、政府补贴空中巴士（Airbus）及对Google和亚马逊公司（Amazon）等数位科技公司课税等争议。
而特朗普也对于法国葡萄酒等欧盟产品祭出惩罚性关税，并要求欧盟改变贸易政策，扬言对欧洲汽车也祭出惩罚性课税。在气候变化方面，2017年6月1日特朗普宣布退出《巴黎气候协定》，并于2019年11月4日，美国国务院发布国务卿蓬佩奥声明表示，美国正式启动退出《巴黎气候协定》的程序，法国则反对欧盟与美国所进行的贸易谈判。
同时，特朗普批评北约是“过时”(obsolete)，与欧洲盟邦接触时“缺乏礼节”，并将欧盟视为“敌人”(foe)，称欧洲国家为“犯罪分子”(crime-ridden)等多次批评欧洲的言语。随着新冠病毒的全球扩散，欧洲国家更不满美国未与欧洲国家协商即实施从欧洲到美国的旅行禁令。
特朗普也谴责欧盟没有跟随美国对中国与其他疫情严峻区域实施旅游禁令，导致疫情从欧洲扩散到美国。欧盟法律教授阿雷曼诺(Alberto Alemanno)指出，这是出于“政治动机”，并且“由于该禁令涵盖的大多数欧洲国家的病例较少，使得该禁令本质上成为无效措施”。
在欧洲，特朗普的这一宣布在政府和航空公司中引起震惊。欧盟执委会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)与欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)共同表示，“冠状病毒是全球性的危机，不仅限于任何大陆，而且需要合作而不是单方面采取行动”，此种未与欧盟国家进行协商即单方实施旅游限制，进一步增加美欧关系的压力，并且影响美欧间各项贸易行为。
特朗普就任美国总统后，欧洲对于美国的信任度急剧下降。皮尤研究中心(Pew Research Center)表示，来自几个欧洲国家(包括法国和德国)的公民中，有四分之三对特朗普的政府领导能力缺乏信心。美国与德国等主要盟国的外交关系处于混乱状态，许多欧洲外交官认为目前处于跨大西洋关系最糟糕状态。
华府与欧洲各国就关税、国防开支、外交政策与对于世卫组织政策问题发生冲突。但是，在这些政策分歧之外，最新一轮的跨大西洋歧见有所不同，其特征是欧洲对华盛顿的意图缺乏信任，认为美国外交政策不可预测，缺乏美国外交礼仪以及意识形态。到目前为止，新型冠状病毒大流行并没有改变这种观点。
四、美欧对于WHO等国际组织的态度歧异
后冠时期全球的关闭国界正得到缓解，但是有关于新冠肺炎流行病的起源更出现紧张局势，欧洲与美国也因新冠肺炎再度出现立场不同状况。首先，美国总统特朗普与国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)指责新冠病毒起源于中国的武汉P4实验室，中国认为这些说法“毫无根据”，世卫组织突发事件规划执行主任莱恩(Michael Ryan)亦表示，没有收到任何证据来证明这种说法，欧盟认为可以对于病毒的来源进行独立调查，前欧盟对中国参赞(counsellor)彭朝思(Charles Parton)警告，“政客不需要过激的言论，而应进行长期思考”，并且，“我们将需要与中国合作，所以我们必须尝试建立信任关系。尽管必须抵销中国所提出的错误宣传，但不应太过刺激或强烈的语气”。
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