中评社北京5月16日电／4月17日召开的中共中央政治局会议，在分析研究当前经济形势、部署当前经济工作时提出，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。而在不久前，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》从九个方面、细分为32条，对构建更加完善的要素市场化配置体制机制做了全面系统的规定和部署。
金融时报发表记者卓尚进评论文章表示，完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。在当前疫情常态化防控形势下，中央强调“完善要素市场化配置体制机制”，专门出台文件构建更加完善的要素市场化配置体制机制，是一项长短兼顾的战略决策部署，短期具有统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展的现实作用，长期具有加快完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展、建设现代化经济体系等方面的深远历史意义。
党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的一大重点。党的十九届四中全会进一步强调，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。《意见》的出台，正是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。《意见》通篇体现了中央一直倡导的“四个坚持”——坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放的指导思想。虽然当前我们要一手抓好疫情常态化防控工作，有时候不得不“特事特办”“急事急办”，但是绝对不能忘了要另一手抓好实现经济社会长远目标任务，必须通过深化市场化改革、扩大高水平开放来为实现全面建成小康社会和建设现代化强国而提供源源不断的动力。由此，我们通过完善要素市场化配置体制机制，完全能够做到“两手抓、两手硬”的有机统一。
文章认为，当前完善要素市场化配置体制机制，不仅是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求，而且是解决经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。经过40多年改革开放，中国商品市场发育较为充分，商品和服务价格97%以上由市场定价。但是，生产要素市场在运行过程中依然不同程度地存在行政干预过多、市场化运作不畅、资源配置效率不高等问题。这主要表现在：土地、劳动力、资本等传统要素市场发育相对滞后，普遍存在二元结构双轨运行现象、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥。要素产权不清晰、市场化交易机制不健全、市场发育不足，技术、数据等新型要素市场规则建设滞后，未能形成有效的激励机制，影响了市场的配置效率。因此，要充分发挥市场配置资源的功能，建设高标准市场体系，必须坚持问题导向，弥补市场体系建设的短板，深化要素市场化配置改革，完善要素市场化配置体制机制。事实还表明，要素配置扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。
文章分析，根据生产要素的重要性和时代性，《意见》首次明确生产要素的范畴为土地、劳动力、资本、技术、数据这五大要素，并对五大要素的市场化配置提出了各具特点的改革要求。土地要素方面，要着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求。劳动力要素方面，要着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。资本要素方面，要着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。技术要素方面，要着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力。数据要素方面，着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。我们要在坚持稳中求进的基础上，统筹协调提高五大要素配置的灵活性、协同性、适应性，形成全要素生产力，促进社会生产力极大发展。
我们要根据客观经济规律和各种要素市场化特点，分类施策、循序渐进，积极稳妥推进要素市场化配置改革发展。要素市场是统一开放、竞争有序的现代市场体系的重要组成部分，但实践中不同生产要素属性不同，改革进展差异很大。推进要素市场化配置，一方面要不断扩大要素市场化配置范围，加快发展要素市场；另一方面，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类施策、循序渐进构建更加完善的要素市场化配置体制机制。
国内外长期经济实践经验表明，土地、劳动力、资本、技术、数据这五大要素，在一个国家的市场经济体制中各有重要地位、不可偏废，而与金融密切相关的是资本要素。金融是现代经济的核心，资本市场是现代金融体系中的重要枢纽。据此，《意见》专辟一个方面阐述“推进资本要素市场化配置”，足见其重要性。推进资本要素市场化配置，一要完善股票市场基础制度，二要加快发展债券市场，三要增加有效金融服务供给，四要主动有序扩大金融业对外开放。这就勾画出完善资本要素市场化配置体制机制的清晰路径。
文章指出，《意见》首次将数据纳入生产要素范围，这是践行新发展理念的生动体现，对于我们发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能，具有重要指导意义。随着信息技术和互联网经济发展，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有重要影响。数据生产要素属性的大幅提升，关系经济增长长期动力，关系国家发展未来。现在，世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。我们也要推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，加快培育发展数据要素市场，促进社会生产力快速发展。
一分部署，九分落实。我们坚信，只要市场各方认真贯彻落实中央决策部署，坚持市场化法治化导向，完善要素市场化配置体制机制，就一定能够激发各种生产要素蛰伏的潜能，使之凝聚成推动经济高质量发展和现代化经济体系建设的澎湃动能。
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