再次，要坚持整体化设计与差别化实施相结合。建构绿色农业补贴制度，需要进行顶层设计和统筹谋划，推动建立类别齐全、覆盖面广、彼此衔接、相互配套的体系，以形成政策合力，最大限度地发挥政策的组合效应和综合效能。要对绿色农业补贴的具体种类及其补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴方式、运行机制等作出总体设计安排。同时，在操作层面上，要充分考虑到各地差异，不搞“一刀切”。部分保障农业资源环境安全的补贴措施，应聚焦重点，精准实施。比如，草原生态保护补助奖励政策应主要在牧区实施等。此外，由于各地自然条件差异较大，绿色农业生产行为的实施成本具有较大差别，从而补贴标准也应有所不同。
(三)
与传统的农业补贴制度相比，以绿色生态为导向的农业补贴制度的运行较为复杂。因此，实施这一制度需要多元保障、协同推进。
一要强化技术保障。坚实的技术支撑是实施绿色农业补贴制度的必备条件。应进一步加强对耕地地力提升技术、高效节水技术、病虫害生物防治技术、化肥农药减施综合技术、废弃物无害化处理技术等环境友好型技术的研究，并积极推进相关科技成果转化，向广大农业生产者推广新型绿色高效农业生产技术。
二要完善标准保障。完备的绿色农业标准体系是实施绿色农业补贴制度的重要基础。应加快完善农业资源核算与生态功能评价标准、农业投入品质量安全标准、农业绿色生产技术标准、农产品质量安全评价与检测技术标准、农业资源与产地环境技术标准，为实施绿色农业补贴制度提供可靠依据。
三要加强监督保障。健全的农业生产监管体系与农业资源环境监测体系是实施绿色农业补贴制度的必要依托。要健全农业生产监管体系，加强对农业投入品，特别是化肥、农药等化学制品的管理，加快农产品质量可追溯系统建设，建立农业资源环境生态监测预警体系，逐步实现农业环境监测与评价、预报与预警的常态化与规范化。
四要提升组织保障。高效的管理体制是顺利实施绿色农业补贴制度的必然要求。要进一步健全完善农业补贴实施管理制度,设立专门的管理机构，建立相应的网络信息系统，以便持续跟踪补贴执行的过程，提升绿色农业补贴发放的精准度与政策效果，对政策效应作出全面科学的评估。
来源:经济日报 作者: 梁謇(黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员)
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