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| 纪欣（中评社资料图） |
中评社台北7月25日电（作者 纪欣)7月22日，“立法院”临时会表决通过民进党团版的“护照正名”公决案，要求行政部门研拟提升护照“台湾TAIWAN”辨识度的具体措施。公决案虽不具强制力，但该案有强烈政治意涵，亦可能影响“修宪”走向，值得关注。
依据国际规范，护照必须要有发行国的国家名称，并清楚标示是护照，就连护照样式及尺寸，也都必须符合国际惯例。“外交部”曾于2003年陈水扁当政时，在护照封面加注TAIWAN，却没有“台湾”二字，应该就是担心会损及护照的辨识度。之后，“外交部”领事事务局曾多次公告说明，“护照样式、内容及设计均经正式通知各国政府相关单位及航空公司，若擅自增删涂改，将增加他国执法人员辨识护照真伪之困难，影响护照之有效性及国际公信力。”由此可知，在未经合法“修宪”程序更改“国名”，并正式通告国际社会之前，行政部门绝不能违反国际规范，删除“中华民国REPUBLIC OF CHINA”字样，否则护照将失其有效性。
执政的民进党当然清楚法规，所以才挡下台湾基进陈柏惟等15人提出的“护照更名案”，把原本要求政府立即发行更改“国名”为“台湾TAIWAN”的新版护照案内容，改为较有弹性的“研提护照台湾辨识度”，以免贻笑大方。由此亦可预知，行政部门未来最多只会在是否加注“台湾”，以及放大、缩小字体上动些手脚，这当然不会令陈柏惟等人满意，也将激发独派人士利用“修宪”达成更名目的。
2005年第七次“修宪”废除“国民大会”，将“修宪”任务转至“立法院”后，台湾就未再修过宪，这是因为“修宪”须经“立法院”高门槛、公投高门槛双重通过；除非朝野政党及社会都有共识，否则任何“修宪案”都难以过关。
不过，朝野政党近来都表示要“修宪”，一是降低投票年龄至18岁，二是废除“考试”、“监察”两院，这显示“修宪”势在必行，而且二案均有可能过关。只是，“修宪”戏码一开演，就无法避免“立委”提出各式各样的“修宪案”，其中必然包括删除“宪法”前言“为因应国家统一前之需要”案、修改“宪法”第四条“固有疆域”案，以及“降低修宪门槛”等案。
通过删除国家统一或更改疆域案，势必触犯《反分裂国家法》第八条的“三个可能”，致使大陆得采取非和平方式，捍卫国家主权及领土完整。不过，如“降低修宪门槛”案过关也至为严重，因为一旦“修宪”门槛从目前需“立委”四分之三通过，降至三分之二，或甚至降至一半，再把“修宪”公投门槛降至一般公投同样的门槛，从此民进党即可一党“修宪”，或把“修宪”当作威吓的筹码，随时伺机而动。这正是李登辉、林义雄、辜宽敏等人长期大力推动“降低修宪门槛案”之故。国民党人及台湾民众党人不可不知。
当前特朗普为救选情大打“抗中牌”，导致美中关系急遽恶化。吾人奉劝蔡英文，切勿以为逮到时机，可以铤而走险，实现台独梦。战争与和平仅在一念之间，不可不慎！
(作者纪欣，统一联盟党主席、《观察》杂志发行人)
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