再者，大陆当局认为“制宪公投”是一项涉及“改变现状”的“统独议题公投”，追求“法理台独”目标。独派团体倡议“制宪公投”，大陆当局可祭出预防性措施，援引《反分裂国家法》强化武统政治宣称，试图促使独派自我克制、悬崖勒马。大陆国台办发言人宣称“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的台独分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”蔡英文执政后，大陆社会爱国主义、民族主义及民粹主义高涨，支持武统比例升高，这升高台湾安全风险系数。直言之，执政的民进党若与激进独派明暗合谋力推“制宪公投”，因其执政身份其所造成政治后果远比在野党更为严重。
最后，美国的两岸政策不支持任何一方单方片面“改变现状”。回顾陈水扁执政时曾宣称要在2006年催生“台湾新宪法”，民进党在2007年通过《正常国家决议文》宣称公投制“新宪”、“台湾正名”，2008年实行“台湾新宪法”，这不仅引发美国不满直指陈水扁为“麻烦制造者”，悖离“四不一没有”的政治承诺。同时，导致美中两国共管台独。尽管特朗普政府执政后，美中两国关系因爆发贸易冲突、科技战、情报战、外交战及新冠病毒感染争议，陷入恶化状态。美国固然通过一系列诸多“友台”法案，视台湾为其印太战略的民主同盟，藉由拉拢台湾而加强对中国“软围堵”。美国并不支持台湾利用“公投制宪”途径以“改变现状”，进而追求“法理独立”目标，此不符合其国家利益。
综上所论，“制宪公投”及“制定台湾新宪法”若涉及“国号”、“领土”与“主权”变更，将因“改变现状”而导致两岸关系严重冲突。然而，此一激进路线难以蔚成风潮，这并非台湾社会主流思维；也与民进党“主权”论述转型相背离；易使台湾遭致明显而立即危险、面临武统军事威胁力度增大；及不符合美国两岸政策“维持现状”主张及国家利益。这一看似热议的高度敏感政治议题，在前述四大限制性应是“茶壶里风暴”，对两岸关系影响有其局限性。
（作者柳金财，佛光大学公共事务学系助理教授）
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