中评社香港1月20日电（作者 杜宇）蔡英文就任以来，由于“九二共识”产生的歧见，让两岸关系始终难以缓和，为此台湾农民心里忐忑不安，深怕受到波及，让盛产的农产品雪上加霜。根据最新官方统计资料显示，2018年中国大陆仍居台湾农产品出口的首位（凸显中国大陆市场对台湾农业的重要性），出口值达12.68亿美元，占出口总值的23.26%，较前年10.29亿美元成长23.2%，金额不减反增，透露出中国大陆官方，尽管对蔡政府不友善（两岸官方沟通管道几乎停摆）并未对进口的台湾农产品，采取严控、限缩或其他非关税障碍的措施，让台湾农民暂时松了一口气。
蔡政府对于这样的结果，就政策面而言未必乐见。原因在于这两年多来，蔡政府为避免中国大陆拿进口农产品，做为与台湾谈判的筹码，一再强调不能将鸡蛋放在同一个篮子里，必须要分散风险。为此蔡政府把施政重心摆在新南向政策推动，希望把台湾农产品卖到新南向（东协10国、南亚6国，加上纽、澳）等18个国家，好摆脱现行对中国大陆市场的高度依赖。然而台湾农产品对中国大陆市场的依赖不降反升。
而在分散外销市场方面，蔡政府相当重视的日本市场，2018年出口到日本总额达92.27亿美元，占出口总值的16.9%（居第2名），而台湾农产品仅占日本进口农产品（包含农林水产品）的1.1%（居第20名，水产品居第10名），远低于美国（18.3%）、中国大陆（12.9%），台湾政府可以参考水产品做法，加强对日本消费者偏好调研以及行销力度，并设法签下台日自由贸易协定，有助于来开拓日本市场。
至于蔡政府力推的新南向政策，2018年台湾农产品出口到新南向18个国家（东协10国、南亚6国，加上纽、澳）总额15.17亿美元，较前年（2017年为12.9亿美元）虽有成长，但幅度不大（14%），还有努力空间。事实上东南亚国家本身就是亚洲重要的农渔业生产及外销地区，许多当地产品与台湾同质性高（互补性低），何况还有来自其他国家农产品的竞争（如日本、越南、马来西亚等11国签定“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP），大幅降低农产品进口关税，有助农产品流通）。由于台湾与这些国家没有正式邦交或签订自由贸易协定，无法享受关税优惠，且普遍存在非关税措施限制（包括：食品安全检验及动植物防疫检疫措施（SPS）、技术性贸易障碍（Technical Barriers to Trade,TBT）、关税配额制度、装运前检验、食品安全标示等等），使得台湾农产品在价格上缺乏竞争优势，在当地市占率相当低，只能依靠品质、特色来取胜很难普及化，须努力建立在当地消费者心目中优质的形象。因此想要扩大行销并不容易，需要依不同农产品种类及特色，来设定不同目标及市场定位，并备妥完整配套措施，加强宣传，才有可能提高台湾农产品在新南向国家的市占率，可做为高雄市政府积极拓展“南南”市场的参考！
台湾农渔产品在内需市场有限的情况下，除了源头管控外，需要开拓国外市场来稳定供需和价格。过去政府并非不重视农渔产品外销，只是基于政治宣传考量，习惯采取放烟火、沾酱油式的促销，虽有助于短期出口业绩及政绩宣传，却无助于台湾农渔民生活实质改善。想把农产品“长期”、“稳定”卖出去并卖得好价钱，必须靠“中央”与地方分工合作，以全球为市场并建立安全管控机制，不能画地自限！
（作者杜宇，台湾农渔经学者）
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