中评社╱题：以对台治权新思维开拓以融促统新路径 作者：洪静（南京），南京艺术学院助理研究员；张远鹏（南京），江苏省社会科学院台湾研究中心执行主任／研究员
【摘要】“台独”势力长期把持政权，以“治权”优势反哺“台独”。赖清德当局变本加厉升高两岸对抗，两岸滑向战争的风险急剧升高。由于两岸“治权”长期幷立，一旦政治互信丧失，大陆打击和遏制“台独”管辖不足的困境就会日益凸显。为强化反“独”促统，探索两岸融合发展新路，大陆必然要落实和完善对台治理、彰显对台“治权”。一是要以实力为依托、运用治理思维，在反“台独”斗争中彰显对台在政治、经济、军事、社会与国际空间等各层面的“管辖力”，以“治权”行使来彰显和促进主权实现。二是以创新思维，将促进政治认同与实施精准惠台对齐颗粒，突出对民心的治理，推进两岸人民的双向奔赴。三是深化两岸人民“平权”，扩大赋权台湾同胞共融共享共建参与社会治理，启蒙台湾同胞从“接受治理”到“参与治理”的政治自觉。
主权与治权两者互相依存，互相促进，抽象的国家主权要靠治权去实现，治权就是主权实现的过程。①基于中美战略竞争和“台独”势力连续执政的现实，反“独”促统与维护国家主权完整、落实与完善对台“治权”，已上升为推进祖国统一的一体两面。1949年以来，海峡两岸处于尚未统一的特殊状态，以所谓“中华民国政府”为名的台湾当局丧失了代表中国主权的资格，但在台湾、澎湖、金门和马祖地区建立了“治权”体系幷对当地实施行政、司法等管辖。为了以和平方式解决台湾问题，中国共产党和中国政府在维护国家主权、坚持一个中国原则的前提下，将台湾当局作为交往的对手（或对象），幷在不同时期、不同形势下形成了不同的行为模式与规范，事实上也是探索对台“治权”理论和实践方案、为最终实现祖国完全统一进行准备的过程。然而，2016年至今，拒不承认“九二共识”、奉行“台独”分裂路线的民进党当局企图以“治权分治”达到“主权分立”，赖清德的5·20讲话变本加厉挑衅一中原则底线，强化所谓“互不隶属”谬论，未来台海形势不排除出现紧张动荡，甚至风高浪急的危险局面。为遏制赖清德上台后的新“台独”风险，大陆方面应在回顾梳理反“独”措施及其效果的基础上，坚持斗争精神和创新思维，以落实、推进、巩固和完善对台“治权”促进主权，重塑反“独”促统斗争的新思维、新样态、新动作，牢牢把握两岸关系发展主动权，有力维护和延长国家发展战略机遇期，幷为国家完全统一后确保台湾长治久安预作充分准备。
一、大陆方面落实对台“治权”的理论基础
（一）在“九二共识”前提下，大陆方面尊重台当局“治权”，是为和平统一创造条件，有助于维护主权、增进两岸同胞福祉
台湾问题属于中国内政，是中国内战遗留问题，幷导致了持续至今的两岸分治局面。上世纪90年代初期，由于台湾国民党当局坚持一个中国原则、名义上奉行“国家统一纲领”，两岸达成坚持一中原则、共谋国家统一的“九二共识”，但双方对长期存在的政治分歧，进行求同存异的模糊化处理，因而产生了两岸尊重彼此“治权”、公权力机关交往与合作的政治默契，促成了“汪辜会谈”以及两岸双方授权民间团体就事务性问题举行商谈幷签订协议。但1995年后由于李登辉“台独”色彩逐渐暴露，两岸协商中断，2000年民进党首次执政后，始终不承认“九二共识”，两岸协商继续停摆。2008年国民党重返执政，马英九认同“九二共识”幷提出两岸“互不承认主权，互不否认治权”论述，大陆以最大诚意恢复与台对话，以海协-海基两会名义协商和签署协议、展开交流合作，实际上建立了双方行政主管部门直接沟通交往的模式。至2014年，时任国台办主任张志军在南京会晤台陆委会主委王郁琦，幷互称主任、主委，两岸关系进入新篇章。有大陆学者提出“治权分属”论述、②“治权共享”③论述等予以正面呼应。截至2016年5月，大陆方面基于两岸政治互信，对坚持“九二共识”的马英九当局的“治权”予以充分尊重幷进行平等合作，双方共同开创了大交流、大合作、大发展的两岸和平发展黄金期，共同维护了一个中国框架。这体现了在一个中国原则下，大陆方面愿意为和平统一创造广阔空间的善意与智慧，本质上是为推进和平统一、为探索“两制台湾方案”创造条件。
（二）民进党始终否认“九二共识”，利用行政权实施“台独”分裂活动，“台独治权”严重损害国家主权
2016年5月20日，蔡英文就职，民进党当局不承认“九二共识”，导致两岸制度化协商逐渐中断、停摆。此后，台陆委会历任负责人多次声称“九二共识已经翻过历史一页”、“没有九二共识是事实”、“台湾主流民意反对九二共识”。与此同时，“台独”势力通过执政行为和行动施行各领域“去中国化”反哺巩固“台独意识”，以利益分配巩固“台独”组织资源。主要行为包括：“台独”分子染指和控制台湾当局军警、情治系统，形成“以武拒统、拥武谋独”的局面，台军“不为‘台独’而战”的立场发生松动；民进党当局和民代修改“两岸人民关系条例”增加两岸政治协商门槛，无限期拖延和中止和平统一谈判；台“行政院”发函通令各部门“中国大陆人民不具‘中华民国’国籍、非属‘中华民国’国民，不享有或负担‘中华民国’国民的权利义务”，通过切割两岸人民“国民权利义务”走出“法理台独”第一步。可见，“台独”势力正在以治权为武器形塑“台独”的政治基础、经济基础和社会基础，台当局“治权”不再是大陆方面尊重、交往的对象，而是必须进行斗争的对手。
（三）两岸因历史原因“治权”长期幷立，造成大陆打击和遏制“台独”势力存在“管辖不足”困境
两岸因历史原因长期分治，上世纪90年代台湾历经所谓“民主化改造”放弃与大陆争夺正统，寻求自身的合法性以及与大陆对等的政治地位，致使两岸“治权”在形式上和实际上形成了幷立的局面，同时两岸各自对“治权”的认知实质上也就此分化。大陆方面的“治权”概念源自于“一国两制”下的“中央-地方”安排，是主权与治权的有机结合。④台湾方面的“治权”概念则来源于孙中山的“五权宪法”，既包括了中央性权力，也包括地方性权力。两岸各自使用“治权”概念均预设了带有某种政治用意的价值判断，根据各自的政治需要，具有浓厚的实用主义色彩。⑤
截至目前，民进党已经先后掌握“治权”超过16年、迈向20年。在这期间，“台独”分子处于大陆管辖范围之外，受到民进党当局和外部势力豢养和庇护。因而在现实限制下，大陆对“台独”势力缺乏强有力的直接管辖手段，无法令其痛、促其变。赖清德自踏入政坛就标榜“务实台独工作者”，拥有顽固的“台独”理想主义和民进党传统意识形态的草根好斗基因，其初登大位就立即抛弃选举期间的策略性“温和”表态，挟“台独”意识形态正确，公然宣称“互不隶属”，以“民主和平共同体”对抗“中华民族共同体”，体现“两岸关系敌对化”思维。这表明，赖清德将更加频繁地依赖与大陆对抗、大肆动用行政权推动“台独”，以维护自身权力，未来统“独”斗争必将更加尖锐严峻。因此，大陆唯有敢于斗争、善于斗争，以新样态与台争夺治权、巩固治权、完善彰显对台治权的政策体系，才能深化“以治权促主权”的对台工作逻辑。
（四）大陆推动两岸深化融合发展、探索两岸融合发展新路，必然要关注对台治理、彰显对台“治权”
马英九执政时期，两岸关系发展迎来大发展，但本质上存在“先经后政”、“以经领政”的政策路径依赖，寄希望于两岸经济上的整合来促进政治上相向而行，进而迈向结束敌对状态，开启统一前的政治谈判。然而，30多年来两岸关系发展的事实证明，无论是通过两岸经贸投资的交易活动，还是通过两岸协商对话的交往行为，都未能令台湾接受统一，尤其是岛内政党轮替及民粹化选举政治的冲击影响下，谋求统一所需要的岛内环境进一步恶化。⑥在新的历史条件下，习近平总书记提出两岸融合发展，推进和平统一重大政策主张。中共二十大报告明确指出，“继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展。”2023年9月出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区》，突出以通促融、以惠促融、以情促融的海峡两岸融合发展新路。以金门、马祖与福建沿海地区通水、通电、通气、通桥为代表的“小四通”是金马民众的热切愿望⑦。继2018年金门供水工程启用后，2019年由国家电网福建省公司与金门县政府合作，启动金门通电工程勘查规划。然而受制于民进党当局暗中延宕《离岛建设条例》修法，尽管“立法委员”陈雪生于2023年10月6日呼吁推进 “新四通”，但时任台陆委会主委邱太三回应“没有必要”。⑧因此，推进对台融合发展新路，仅单方面作好大陆自己的工作，仍面临不少现实障碍。惟有通过完善对台治理、彰显对台“治权”，才能有效促进两岸融合发展，才能让厦金大桥乃至“2035去台北”的愿景，从设想照进现实。
二、近年来大陆方面彰显对台“治权”的实践基础
（一）习近平总书记通过会议、会晤等场合发表涉台重要讲话，引领两岸关系驾驭风险、指导对台工作克难前行
2016年在纪念孙中山诞辰150周年大会上，习近平总书记提出 “绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候 、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。2019年习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出“和平统一五点意见”，郑重倡议“两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。二十大报告呼吁在一中原则和“九二共识”基础上与台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。
2024年4月，习近平总书记在北京会见马英九。习总书记从中华民族共同体高度阐述两岸关系，强调“两岸同胞要坚决反对‘台独’分裂活动和外部势力干涉，坚定守护中华民族共同家园，共同追求和平统一的美好未来”。“习马二会”为后续制度化定期举行两岸高层人士会晤交流、引领两岸关系发展奠定基础。习总书记的涉台重要系列讲话、指示、贺信、贺电，是大陆方面加强和改进对台工作的定盘星、指南针，是大陆持续推进对台“治权”的指导思想。
（二）大陆方面建立和完善反“台独”法治体系和执行机制，依法展开涉台制裁、惩戒，彰显对台湾居民的管辖权
为应对和遏制民进党当局谋“独”挑衅，2021年起，国务院台办公布三批“台独”顽固分子清单（共10人），对其本人及关联机构实施终身追责惩戒。此后，与顽固“台独”分子苏贞昌关联的远东集团、与“国际合作发展基金会”关联的企业天亮医疗表态支持“九二共识”、反对“台独”、与涉“独”组织和头目划清界限，被移出惩戒名单。国家安全机关运用法律武器以《反分裂国家法》批捕“台独”分子杨智渊，以《反间谍法》审判李明哲案，对涉嫌危害国家安全的台湾八旗文化总编辑富察（李延贺）进行调查，“迅雷”系列专项行动依法破获数百起台谍案件，以案立威立信、有效打击“台独”势力对大陆渗透。2024年6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，《意见》深入贯彻习近平法治思想和新时代党解决台湾问题的总体方略，根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，对依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出具体规定，为司法办案提供明确指引。
（三）大陆武装力量主动出击震慑、施压、惩戒“台独”和外部干预势力，塑造台海“新现状”，促岛内民心思变、反战求和
近年来，中国人民解放军和武警部队抓住佩洛西窜台、蔡英文赖清德窜美、“2·14”厦金海域恶性撞船等重大谋“独”事件，打破所谓“海峡中线”、“禁限制水域线”，塑造“新现状”回击挑衅，以“反切香肠”策略宣示对台湾海峡的主权和主权权利，落实管辖权。大陆军机舰常态化穿越海峡中线，执行高强度空海一体战备警巡任务，宣告台湾海峡非“国际水域”，台军疲于应对陷入被消耗困境，台湾海峡内海化趋势不可阻挡；两次实施六海区多兵种围岛封锁实战演训，预演攻台前夜台湾面临的孤岛处境，东风弹道导弹实弹射击穿越台岛上空，区域拒止美军航母编队远观避战，全面检验解放军随时由“演习”转换为“实战”攻岛的能力；宣告金门禁止限制性水域不存在，福建海警进入开展常态化执法巡查，派遣挖泥船集中驶入金门水域疏浚厦门港至刘五店航道，实控金厦水域成为新常态。军事威慑显着影响岛内民意，据《远见》杂志民调，过半台湾民众不愿意自己或家人上战场，20-29岁青年群体厌战情绪突出，七成民众认为“美国只是利用台湾遏制大陆”。在2024台湾选举中，民进党得票率骤降至约40%，彰显“反战求和”是岛内主流民意。
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