但是在另一方面，拜登政府也幷未放松打“台湾牌”的力度，而是大肆玩弄“两面平衡”的策略，持续加强、加快、加深与岛内民进党当局之间的勾连。例如2021年12月3日，布林肯在接受路透社采访时虽然重申美国将继续坚持“一个中国政策”，但同时又声称美国将“确保台湾拥有自卫手段”。在2022年2月11日发布的《美国印太战略》报告中，拜登政府公然以中国在印太地区的“胁迫和进攻”以及大陆“对台施压”当作美国实施印太战略的背景和理由之一，幷明确声称要联合区域内外的伙伴来“维护台海和平稳定”。该报告还扬言要推进和加强在印太地区的“整合威慑”，幷特别点名要阻止“跨越台湾海峡的军事侵略”，显然是要将针对台海的军事威慑作为其印太军事战略的重点。〔23〕以拜登上台后美国舰机在台海的活动为例。在其2021不到一年的执政时间内，美军舰艇累计12次穿越台湾海峡，几乎每个月都会穿行一次，不仅实现了穿越的“常态化”，而且手段和花样也在不断翻新升级。2021年8月27日，美海军“基德”号（USS Kidd）导弹驱逐舰、海岸警卫队“门罗”号（USCG Monroe）海警船联合穿越台湾海峡，这是近两年内美海警舰艇首次加入到穿越台海行动之中。10月15日，美海军“杜威”号（USS Dewey）驱逐舰又联合加拿大海军“温尼伯”号（HMCS Winnipeg）护卫舰共同穿越台湾海峡。与此同时，美军军机也加强了在台海周边的飞行侦察活动。2021年6月2日、8月12日、11月29日，分别有美海军一架P-8A反潜巡逻机穿越台湾海峡。其中11月29日美军巡逻机穿越台海期间，最近距离中国大陆领海基线仅约15.91海里，刷新了美军机对华抵近侦察的最近纪录。2021年6月6日、7月15日、7月19日、11月9日及11月25日，分别有美空军一架C-17A运输机、美空军一架C-146A“猎狼犬”特种作战运输机、美中情局下属一架C-130J运输机、美海军一架C-40A公务机及美空军一架C-40C公务机降落台湾，创下了6个月内连续5架军机在台湾起降飞行的新纪录。2022年2月24日，随着乌克兰危机的迅速升级，正值台湾当局热炒“今日乌克兰、明日台湾”，担心被美国“抛弃”而惶惶不可终日之际，拜登政府特意派遣“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“拉尔夫·约翰逊”号（USS Ralph Johnson）穿越台湾海峡，幷故意打开船舶自动辨识系统（Automatic Identification System）“高调”地显示舰艇方位和航迹，以为台湾当局撑腰打气。在2022年一年时间里，美国军舰、军机同样基本上保持了每月一次穿航或飞越台湾海峡的频率。2023年新年伊始，在解放军东部战区海空兵力的全程跟监和警戒之下，美国海军导弹驱逐舰“钟云号”又于1月5日公然穿航台湾海峡，从而成为2023年首艘穿越台海的美军舰艇。
三、结语
为了与中国展开战略竞争，拜登政府基本上继承了特朗普的对华强硬政策，幷试图通过打“台湾牌”实现其“以台制华”的战略目标。在台湾问题上，拜登政府一方面在政策宣示上频频声称会遵守“一个中国政策”，不支持“台独”，另一方面在实际行动上却采取“切香肠”“打擦边球”的方式，变换各种手法提升美台政治、军事和经贸“实质性关系”，为台湾当局拓展“国际空间”摇旗呐喊，为“台独”分裂势力撑腰打气。与此同时，拜登政府还将特朗普时期的“独狼战术”逐步升级为“群狼战术”，拉拢日本、澳大利亚及欧洲盟国集体对华发难，极力推动台湾问题的“国际化”，令中美围绕台湾问题的博弈更趋复杂化。
随着中美战略竞争和对抗的日渐升温，拜登政府未来势必会继续其“两面手法”，不断寻找机会，在美台关系层面谋求实现更多的、更大的“突破”，以此作为美国开展对华“战略竞争”的重要抓手，从而导致中美关系和两岸关系陷入长期持续的紧张状态。
注释：
〔1〕U.S. White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf
〔2〕吴心伯：“拜登执政与中美战略竞争走向”，《国际问题研究》2021年第2期，第34-48页。
〔3〕James Landale, "US Deeply Concerned over Taiwan-China Tension," BBC, October 7, 2021, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58837432/.
〔4〕The White House, "Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki," October 14, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/10/14/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-october-14-2021/
〔5〕Eillen Ng and Niniek Karmini, “Biden Calls out China’s Taiwan Actions as ‘Coercive’,” AP News, October 28, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-business-russia-asia-china-f7d0f3aec4e1e0f8e0baa4992e8149c1/.
〔6〕“美台签署海巡工作小组备忘录或藉此名义搞军事勾连”，2021年3月26日，https://mil.news.sina.com.cn/2021-03-26/doc-ikkntiam8530941.shtml
〔7〕“美国参众议员密访台军方 听取军事威胁简报”，中评社，2021年11月10日，http://gb.crntt.com/doc/1062/2/1/4/106221415.html
〔8〕"Peace in Taiwan Strait a global concern, says Mullen," March 2, 2022, https://abcnews.go.com/US/wireStory/peace-taiwan-strait-global-concern-mullen-83197341
〔9〕余东辉：“美候任驻华大使大谈‘台湾关系法’协防台湾”，中评社，2021年10月21日，http://220.194.47.118/doc/1062/0/4/9/106204962.html?coluid=93&kindid=7950&docid=106204962&mdate=1021120708/.
〔10〕“台当局要全球推广‘华语教育’反大陆，美国认为这是个战略”，《环球时报》，2021年11月24日。
〔11〕"Resolution 'Misused' by Beijing to Block Taiwan at U.N.: U.S. Official," Focus Taiwan, October 22, 2021, https://focustaiwan.tw/cross-strait/202110220017/. (上网时间：2022年1月10日
〔12〕Antony J. Blinken, "Supporting Taiwan's Participation in the UN System," U.S. Department of State, October 26, 2021, https://www.state.gov/supporting-taiwans-participation-in-the-un-system/
〔13〕"Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress," The White House, April 29, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/29/remarks-by-president-biden-in-address-to-a-joint-session-of-congress/.
〔14〕Katrina Manson, "Blinken Rejects Claims of 'Cold War' between US and China," Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔15〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔16〕"Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the Reagan National Defense Forum (As Delivered)," U.S. Department of Defense, December 4, 2021, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2861931/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-reagan-national-defense/.
〔17〕US Department of State, "The Administration's Approach to the People's Republic of China," May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/
〔18〕Katrina Manson, “Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ between US and China,” Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔19〕"A Conversation With Kurt Campbell, White House Coordinator for the Indo-Pacific," Asia Society, July 6, 2021, https://www.youtube.com/watch?v=VLeUTBtNouY.
〔20〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔21〕中国外交部：“王毅应约同美国国务卿布林肯就中美关系交换意见，”2022年2月20日，https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202202/t20220222_10644342.shtml
〔22〕中国外交部：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤，”2022年11月14日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml
〔23〕White House of the US, "Indo-Pacific Strategy of the US," February 11, 2022.
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年2月号，总第302期） |
