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| 樊小菊 |
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| 与会者合影 |
同时，日韩国内政治、对外战略正在转型之中。两国都想在政治和安全上发挥更大的作用，韩国要做中枢国家，日本致力于摆脱战败特别是军事上的束缚，强化了对国际秩序的塑造能力。日本外交领导层特别强调所谓的“价值观外交”或“秩序外交”，突出它对自由国际秩序或基于规则的国际秩序的强调。在对华观念上有两大叙事，一是所谓“民主”对“威权”的叙事，二是所谓“守成国”对“崛起国”的叙事。这两大叙事在国际上有较大影响，但在不少研究中国的专家学者看来却存在很多问题。基于东北亚的实际，我们不能离开权力政治和现实主义去谈地区的问题。在现实主义回归、泛安全化抬头之时，我们应关注合作安全，反对过度安全化。
但在地理上，美国离我们比日韩要远得多，也不属于传统的东亚文化圈。从“邻交”角度来讲，东北亚邻国的角色更为独特。日韩要有灵活、务实的对华政策，应避免与美国过度捆绑，选边站并不符合其根本利益。我们思考邻居间交往的总体框架兼顾我国国家利益和周边邻国共同利益，是安全、经济、文化等方面的集成。基于“邻交”要有协调意识，一是启动地方对外功能，开展丰富多彩的友城外交。二是鼓励智库提质升级，为智库对外交流便利，应推动中日韩智库间的务实对话。三是加强经贸与人文交流，中日韩领导人会议在这方面释放了积极的信号，在后疫情时代，期待下一步具体政策上的跟进。
达巍：谢谢张勇老师，他着重从日本的角度来谈，最后讲到了智库作用。日本现在来华交流的学者几乎没有，是一个大问题，外界有很多误解，但中日之间这么绝对，我觉得有点特殊性在里面，听听樊老师的观点。
樊小菊：中日韩应深化交流加强合作
首先特别感谢达老师的邀请，刚才几位老师讲的令我深受启发，我简单介绍几点个人的看法。这次中日韩领导人会晤的意义是象征意义和实质意义两面的，但象征意义更大一些，而且象征意义取决于你在多大程度上去理解它，这本身是一个认知问题。
象征意义和实质意义，一是体现在这次会议还是确认了发展和繁荣这种共同价值追求在东北亚仍然是存在的，因为我们知道美日韩现在强调安全是第一位的，而中日韩合作的议题出来，让大家感觉到东北亚发展繁荣还是大家共同的价值追求，尤其是中日韩三国是东亚地区的主要经济体，三国经济总量在东亚地区占90%以上，从这个意义上讲，三国对地区稳定和发展负有很大责任。从中日韩合作机制成立以来的发展进程看，受到几组双边关系的影响非常大，而且受到来自国际环境的制约，疫情也是最直接的原因。所以，第九次中日韩领导人会议上，三方领导人都说要把这次会议作为中日韩合作的新起点，说明了这次合作是一种内生需求，三国在新形势下还是存在合作动力的。
第二个意义是改善双边关系，弥合矛盾分歧。中日韩合作既是推动三方合作的重要手段，也发挥着为三方高层提供双边多边的交流平台，从而为改善国家间关系发挥积极作用。所以，三国领导人会议能否开起来，也是评估三国间三组双边关系的风向标。这次在会议过程中，中日、中韩、日韩三个国家的三对双边关系都实现了领导人的互访互动，这对于处理双边关系的一些老问题和新障碍都有重要意义，包括中日领导人确定了要召开新一轮的中日高层经济对话、高级别人文交流磋商，中韩方面则是副部长级的2+2对话等等。
第三个意义是凝聚地区共识，维护地区稳定的作用。美国现在不断加大对中国的遏制打压，作为美国盟国的日本和韩国不同程度地参与了美国遏制打压的行动，这不可否认地给中日关系、中韩关系带来很大挑战。同时，日本和韩国国内的政治生态和社会舆论变化以及地缘政治意识抬头都给地区稳定带来了一些新的挑战。这个背景下，美日韩也加强了三边安全合作，使得地区格局走向更加割裂和对抗的趋势，加剧了朝鲜半岛和台海的紧张。三国民众对这个局势普遍有担忧，所以，会议前有各种声音说，希望这次会议能够开成一个三国“不战”共同体，反映出民众意识到了战争的风险。
从和美日韩关系的对比来看，我个人认为有几点启示：
一是从内容上两者对比，中日韩以经济为主，是内生为驱动力的机制；美日韩主要是以安全为主，但比较遗憾的是，日韩当前都以安全为压倒性议题。
二是形式上来讲，中日韩的机制形式是平等的，但美日韩显然是不平等的。
三是从效果上看，中日韩的机制对地区局势起到稳定的作用，而美日韩显然起到破坏性作用，让地区局势更加紧张。尤其是现在阵营化更趋高涨的情况下，中日韩领导人会议的召开是一种努力去突破这种趋势的行动。
四是中日韩机制非常重要，一定要坚持下去。过去中断了很多次，主要是因为双边关系的影响，说明这个机制有一定的脆弱性，但它还是恢复交流的契机，所以机制本身是重要的。
五是从现在东北亚形势的发展来看，能够起到决定性塑造地区格局的国家还是美国和俄罗斯，和冷战时期没有多大变化，这一轮东北亚局势恶化和俄乌冲突的关系非常大，包括日本为什么2022年底修订了“安保三文件”？就是俄乌冲突后日本安全认知发生很大的变化。在韩国方面，我个人认为，对于尹锡悦上台以及尹锡悦采取的这些亲美疏华政策也有关系，所以俄乌冲突在塑造东亚格局方面有非常大的作用。
最后谈一谈在美国施压之下，中日韩如何增信释疑的问题。一是要扩大共同利益，我认为FTA不是一定谈不起来，中日韩的自由贸易协定如果能够成立，对三国不管是贸易效果还是民生福利效果都非常大，尤其对日韩，所以他们也是有经济动因的，因此我们不能忽略中日韩FTA成立的可能性，因为它有内生的需求。这方面涉及到的问题很多，特别是涉及到关税减让、政府采购等，但谈判还是要继续做下去的。
二是要深化交流，调适相互认知。日韩民众对我们的负面认识，对于安全关系恶化也起到了很大的助推作用。所以，一定要从民众的角度进一步深化交流，去调适双方国民对彼此的好感，尤其是日韩对中国的认知是要改善的，这方面存在一些对中国法律的不瞭解和研究方式的问题，这些都可以通过交流来解决，但遗憾的是现在交流比较少。
三是加强地区意义上的合作，包括刚才说的中日韩+东北亚其他的国家，像蒙古也可以加入，特别是环境等议题。
四是建议加强宣传。中日韩的合作实际上进行了很多年，而且有很多成果，但我们的宣传工作做得不够。在流量时代，我们需要思考怎样占领舆论高地。
五是加强人员交流便利化，这方面是我们最容易开始做的。
达巍：谢谢樊老师，实质性和象征意义的关系确实看咱们怎么理解，或者强调的是哪个方面，您谈到的几点启示也很有意思，很实用。我们邀请的几位嘉宾都已经做了发言，听了几位老师的发言，我也有一些感受，也有一些疑问。
本次领导人会议最大的意义就是告诉大家，中日韩所代表的经济合作与繁荣的取向仍然有意义，不只是安全逻辑完全在主导这个地区。中日韩过去首先是经济逻辑，美日韩首先是安全逻辑，但经过多年的变化，因为和产业链、供应链的问题纠缠在一起，经济逻辑也靠向美日韩，中日韩就变成了一种社会逻辑。我们需要思考，中日韩之间的潜力有多大？有没有可能让经济重新变成主导性逻辑？中国怎样处理和盟友及周边国家关系问题？相比于中美之间，中国和日本、韩国有多大的安全矛盾？
当前中美之间在进行极其严重的经济，特别是以高科技为代表的大国博弈，但中日韩之间何以至此？虽有，但不应该这么激烈。另外，虽然中日韩价值观不一样，但我们都是东亚民族，从来都不太强调价值观和意识形态，但现在日本选边站队已经跨越门槛，韩国还有没有机会更加平衡一些，这和两国内政有很大的关系，这个时候中国怎么做是一个问题。
刚才大家讲到中国和日本、韩国的关系是友邻外交，中国在处理和日本、韩国这两个美国盟国的关系时，是不是很多时候从中美问题的棱镜在看中日、中韩关系？当然日韩可能也有这个问题，即过多受到中美关系的干扰，从而影响到我们和中日韩之间对话的积极性。所以，在中美对立的大背景下怎样对待美国的盟友？这恐怕需要好好反思。我们还有一点时间可以做一些讨论。
张沱生：首先，中日韩之间还是要有一点信心，毕竟我们三国是主要的经贸伙伴，美国和日韩之间做不到，印太经济框架也缺少实质内容，这一点恰恰是我们现在要抓住的。第二，除了共同经济利益我还强调非传统安全合作，在气候变化、环境保护、打击海盗等议题上中日韩是有共同利益的，这是我们值得做的。第三，在中韩关系上我们需要多做一些工作，在中韩之间，今后无论如何要把对话交流保持下去，即使形势再困难，也要尽可能的保持，这一点是非常重要的。第四，在中俄朝的问题上，要坚持结伴不结盟的政策不动摇。我们和俄罗斯、朝鲜要发展伙伴关系，因为我们有共同利益，但另一方面就是绝对不能走向同盟，否则冷战就在东北亚复活了。
樊小菊：简单回应一下刚才达老师提出的问题，日韩何以至此？我们想这个问题确实匪夷所思，但我同意朱老师的意见，即美国对日韩的控制太强了，中美之间的对立在东北亚表现出来的是美国非常强大。另外，俄罗斯塑造国际形势的能力也非常强，包括俄乌冲突对日韩的影响和朝俄接近造成的问题，冷战格局还是美国和俄罗斯塑造的，我们还是要急需解决塑造能力的问题。
张沱生：所以我们现在要争取能够使中美关系止跌企稳持续下去，这是非常重要的，如果中美关系继续恶化，和日本、韩国的关系也很难处理。
王俊生：我非常同意两位老师讲的，现在不仅是朝鲜发展核的问题了，韩国也在主张自主拥核，如果东北亚地区安全局势继续恶化，美国在韩国部署战略资产很可能是个大趋势，如果将来朝鲜再进行核试验，或者朝俄进行军事安全合作，甚至不能排除美国在韩国部署战略核或战术核武器，所以我们一定要坚持朝鲜半岛无核化。我们在任何时候都要保持清醒，要深化中俄、中朝合作，做实中韩关系。在中韩关系发展上要两方面同时发力：一是政府斗而不破。中日韩领导人会议召开的最大的意义，就是刚才大家说的信心，恢复中韩关系发展的信心，两国关系现在已经陷入低谷，不能再往下走了。另一方面是要把中韩关系的基础扩大，韩国经贸界、智库界，以及民间等各层面主张中韩友好的声音很大，要务实地发展好与他们的合作关系。总之，怎样在纷繁复杂的地缘政治环境里搞好平衡，既符合中国利益也符合地区发展的共同利益，对中国外交是巨大的考验。
达巍：感谢各位老师今天的精彩发言和充分、深入的讨论，因时间关系，我们第三届双C论坛到此结束。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年9月号，总第321期，P125-134） |
