1939年二战爆发时国联（League of Nations）已经运作超过10年。但是国联并未在阻止世界大战上发挥应有作用。大国在国联中勾心斗角，甚至让法西斯势力借助了国联。国联非但解决不了战争问题，反而自己也因为战争爆发而瘫痪。
此次危机中联合国体系中的世卫组织（WHO）发挥了其作用。1月30日，WHO宣布了突发公共卫生事件（PHEIC）。不过在这一宣布之后40天，WHO才在3月11日宣布了全球“大流感”（Pandemic）。
WHO的大多数成员国最早是在PHEIC起，最晚是在“大流感”之后才采取防控措施的。这说明WHO角色的不可或缺性。WHO尽力尽责了。但不幸的是，从某种角度看，WHO也是这次“大流感”的数个“震中”中的一个。有人肯定WHO，有人指责WHO， WHO则为自己辩护。来自美国联邦政府和民间私人部门的经费是WHO最大的一块资金来源。美国总统特朗普4月14日却宣布，停止资助WHO并对其进行“调查”。
二、WHO的全球意义
WHO是联合国体系中几个用“世界”（World）命名的机构。在中国，指出这一点很重要。这是中国学术界长期忽视或者根本不在意的一个要点。“世界”和“国际”不仅有字样、术语之间的差别，也代表着至少略有差异的世界观。现存的国际组织在冷战结束后更加以“全球治理”为其存在的合理性或者正当性。但是，尽管如此，他们都逃不过深刻的“全球治理悖论”。而直接打上“世界”之名的国际组织则更惟妙惟肖地成为“全球治理的悖论”的代表：这些组织当然是政府（主权国家）之间协定并依据“国际组织”成立的《联合国宪章》条款而成立的，却要解决世界上日益复杂和严重的“全球问题”。因此这些组织需要超越“国际”，成为“世界”的，或者至少以“国际”之名行某种“世界政府”功能。实际上在大多数情况下，国际组织或者世界组织都没有发挥出某种最低限度的“世界政府”功能——比如在全球层次解决贸易争端，在全球层次遏止、控制、治理传染病。 |
