实现财政政策的完整性
文章指出，全面落实积极的财政政策重点要实现财政政策的完整性。衡量财政政策是否完整的标准是财政收支是否平衡，以及是如何实现平衡的。减税在初期阶段必然会使税收减少，直接影响到财政收入。而负责任的政府不仅要考虑减税的必要性，以及减税的具体方案，还要采取相应必要措施弥补减税对国家财政的影响，保持财政收支平衡。
在减税条件下，常规的保持财政收支平衡的办法有两种：一种是增加财政赤字，一种是削减财政支出。一般情况下，增加财政赤字是寅吃卯粮，必须谨慎适度，严格控制。欧盟国家在探索经济一体化过程中，根据实际经验制定的财政赤字率不超过3%的标准是具有一定普遍性意义的。中国长期以来基本遵循了不逾越这一界限的原则，保持了财政状况的稳定。就中国目前的形势来看，更重要的应该是相应减少财政支出，减少除了必须不断提高的、直接关系民生的有关支出之外的财政支出，特别是行政费用的支出。总体上削减财政支出，并不意味着要像西方国家那样同时削减关系民生的社会(福利)事业的支出，相反还需要大力增加关系民生的社会事业发展的财政支出。有研究表明，高收入经济体在工业化高峰期以后，政府服务(包括社保、教育、健康和社会工作等)支出在GDP中的占比会持续快速提升。目前中国政府服务支出在GDP中的占比尚明显低于高收入国家在类似发展阶段的水平，即使在减税条件下这块政府服务的短板也需要优先填补。
一般意义的扩张性财政政策主要由三项措施来拉动经济：一是增加财政赤字和政府债务，二是减税，三是扩大政府支出。在目前形势下，中国实施积极的财政政策，首选是减税。需要注意的是，目前有一种意见认为，在眼下企业杠杆率和家庭杠杆率较高的情况下，可考虑提高政府杠杆率，将高企的企业杠杆率和家庭杠杆率转移过来，以减轻金融风险压力。现在不宜这样做的原因是，一方面，中国目前实施积极财政政策的导向不仅是要减税降费，而且要严格控制政府支出。地方政府债务规模较大幅度增加，是指专项债券增加，而非一般性的政府杠杆率增加；另一方面，政府以提高自身杠杆率的方式承接企业杠杆率和家庭杠杆率，实际上是改变社会的资产负债结构，必须考虑可能对各方面带来的中长期影响。综合来看，主要通过削减政府支出来实现减税条件下的财政收支平衡，不仅是全面落实积极财政政策、实现积极财政政策完整性的必由之路，同时也能够深入推进行政管理体制改革和财政体制改革，取得一箭双雕的积极效果。
需要注意做好的四件事情
文章强调，全面落实积极的财政政策，实现积极财政政策的完整性，需要注意做好四件事情：
第一，减税必须具有较大的规模，才能产生明显效果。2018年年初预计减税规模可达1.1万亿元，实际减税规模实现了突破。2019年预计减税规模可接近2万亿元，应该在实际执行过程中力保2万亿元，根据实际情况争取有所突破，实现更大规模的减税。
第二，减税效应具有较强的时间递减性，在短期内减税效果表现明显，但是如果减税规模强度不递增，减税效应必然减弱。因此在减税伊始，就需要考虑如何深化财政体制改革，建立有利于经济高质量发展的长效机制。
第三，减税既是政府行为，又必须通过市场产生效果。因此减税政策的实施必须在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的框架内进行，使市场和政府既各自充分发挥好自身作用，又实现二者的积极协同发力，使减税实现预期效果，促进经济社会发展。我们一方面要汲取以往的经验教训，减弱和防止减税可能产生的负面影响；另一方面要认真落实竞争中性原则，使减税政策惠及实体经济的各个角落。
第四，做好减税与其他财政政策的协调配合，做好积极的财政政策与其他宏观调控政策，特别是与稳健的货币政策的协调配合。要发挥财政政策和货币政策各自的优势，形成政策合力，提高宏观调控水平，抵御下行压力，确保经济运行在合理区间，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
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