中评社北京2月10日电／积极扩大进口是推进高水平对外开放的重要内容。我国已连续多年稳居全球第二大进口国，超大规模进口有力支持了国内生产保供和改善民生，也促进了各贸易出口国经济发展。2022年我国外贸进出口总值42.07万亿元，同比增长7.7%，其中进口18.1万亿元，同比增长4.3%。商务部印发《“十四五”对外贸易高质量发展规划》明确要“更加重视进口的作用”。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。
主持人：本报理论部主任、研究员 徐向梅
政策逐步完善推动进口规模不断增长
主持人：我国进口贸易发展经历了怎样的历程？如何看待进口规模不断扩大产生的带动意义？
赵福军(国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任)：改革开放以来，我国进口规模不断增长，进口商品的种类日益丰富，已成为全球重要的进口市场。进口规模从1981年的368亿元，增加至2022年的181024亿元。这不仅得益于我国经济发展和居民收入提高，也得益于进口政策的建立和不断完善。
一是不断降低进口关税。我国入世以来，积极履行入世承诺，不断降低进口关税水平。我国入世时货物进口关税为15.3%，承诺入世后降到9.8%。截至2021年底，我国进口关税总水平为7.4%。
二是建立进口平台。组织作为世界上第一个以进口为主题的国家级展会——中国国际进口博览会，迄今已举办五届。此外，截至目前，我国已设立43个进口贸易促进创新示范区，有效扩大进口。
三是出台相关促进政策。适应跨境电商发展，我国自2018年开展跨境电商零售进口试点以来，不断完善政策体系，扩大试点范围，方便进口。自贸试验区先行先试，积极探索进口制度创新。例如，海关总署推广自贸试验区探索“仓储货物按状态分类监管”的创新举措，非保税的进口货物可以进入海关特殊监管区与保税货物共同储存，并进行集拼、分拨、管理和配送，为进口企业盘活仓储库容、开展“拼单”采购提供便利，节省了运营成本。
四是不断提升进口自由化便利化水平。近年来，我国大力提升贸易便利化水平，积极为进口创造良好的环境。2021年，我国进口整体通关时间为32.97小时，相比2017年压缩了60%以上。与此同时，积极扩大服务贸易市场准入，充分利用信息技术提供跨境服务贸易，方便服务进口。
五是不断完善技术进口管理体系。我国出台了《中华人民共和国技术进出口管理条例》，规范技术进出口管理，维护技术进出口秩序。针对进口后将危害国家安全、社会公共利益或者公共道德，以及严重影响人的健康或安全，破坏生态环境的技术，我国对《中国禁止进口限制进口技术目录》进行修订。
进口规模不断增长既促进了我国经济社会发展，还推动国际区域经济合作深化。
扩大人民需求比较集中的产品进口，满足人民日益增长的美好生活需要。顺应居民消费升级和多样化需求，进口日常生活用品，提供教育、旅行等服务。近年来，我国居民出境旅游人数、出国留学人数不断增加，出境旅游人数从1998年843万人次增加至2019年1.69亿人次，出国留学人数从2012年39.96万人增加至2019年70.35万人。
进口推动贸易循环，不断释放参与国际分工潜力。改革开放之初，我国发挥劳动力成本优势，积极发展“两头在外”的加工贸易，进口一些商品和原材料，经过加工制造后再出口。近十年来，我国进口中间品占进口金额六成以上。进口的中间品作为投入，经过生产制造和研发后，又部分出口。我国深入参与国际分工，为全球产业链供应链安全提供保障。
能源以及高新技术的进口、大量留学人员归国等，有助于加强与世界的交流，为我国当前和未来发展提供了支撑。我国原油进口从2000年7000多万吨，增加至2022年5.08亿吨；近二十年来，我国高新技术产品进口稳步上升，年均增长10%以上；十年来，我国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发展。
推动区域经济合作深化，为世界经济发展注入确定性。我国自2013年提出“一带一路”倡议以来，自“一带一路”沿线国家进口从2015年2.4万亿元，增长至2022年5.94万亿元，“一带一路”日益成为区域经济合作的重要平台。面对百年未有之大变局加速演进，我国积极主动扩大开放，扩大进口，尽到大国责任，体现大国担当，为世界发展提供机遇，推动构建人类命运共同体。
为全球经济发展提供有力支撑
主持人：我国进口贸易发展对我国经济以及全球经济起到了怎样的作用？
王晓红(中国国际经济交流中心科研信息部副部长)：党的十八大以来，我国进口贸易不断扩量提质，对世界经济贸易增长的贡献度不断提升。2012年至2022年，我国货物进口额由18184亿美元增至27160亿美元。
进口商品结构持续优化。一是进口商品附加值提升。高端装备和关键零部件等高附加值机电产品居进口商品首位。2022年机电产品进口占38.5%，其中集成电路占39.7%；高新技术产品进口占28.1%。二是中间品进口持续增长。我国是全球中间品进口规模最大的国家。2012年至2021年，中间品占我国进口比重由58.0%增至62.4%。2021年我国中间品进口额16760亿美元，比排名第二、第三的美国和德国分别高65%和176%。三是能矿资源、重要农产品等战略性资源进口持续增长。2022年原油、天然气、金属等资源型产品进口额占总量的24.3%。2012年至2022年，农产品进口额由1124.8亿美元增至2360.6亿美元。四是消费品进口持续增长。2021年我国消费品进口额1.73万亿元，较2012年增长一倍以上，占进口额总量的10%。
进口来源国日趋多元化。高质量共建“一带一路”促进了我国不断扩大对沿线发展中国家进口规模，为沿线发展中国家扩大出口，促进产业发展、技术进步和扩大就业提供新机遇。2022年我国自“一带一路”沿线国家进口额占进口总额的32.8%，较2014年扩大9倍以上，其中能源产品和农产品进口额分别为2.46万亿元和3704.1亿元，同比分别增长58.8%和13.4%。2012年至2022年，我国自东盟进口额由1958.2亿美元增至4080.5亿美元，占进口总额的比重由10.8%增至15%，为东盟区域经济增长提供了动力。我国是发达经济体的主要出口市场，尤其助力了疫情之后发达国家经济加快复苏。2012年至2022年，我国自欧盟进口额由2120.5亿美元增至2853.5亿美元，占比达10.5%。2022年我国进口额排名前五位的国家分别为韩国、日本、美国、澳大利亚和俄罗斯，进口额合计占比达30.1%。
中西部地区进口规模持续扩大。随着“一带一路”建设深入推进，中欧班列、西部陆海新通道等国际大通道加快建设，提升了中西部对外开放水平，推动了加工贸易由东部向中西部转移。2012年至2021年，中部、西部地区进口在全国占比分别由6.2%和6.4%增至7.7%和9.8%。
一般贸易方式进口显着提升并居主导地位。2012年至2022年，一般贸易、加工贸易和其他贸易方式进口占比由56.2%、26.5%和17.3%调整为63.9%、16.9%和19.2%。一般贸易进口大幅提升、加工贸易进口显着下降，反映出进口对于内循环的贡献度越来越高，已经成为国内经济增长的有力支撑。
进口贸易规模和质量是衡量贸易强国的重要标志。我国进口贸易量质齐升对于组合全球优质资源、改善国内要素供给，促进产业结构、产品结构、消费结构升级和人民币国际化具有重要意义。
第一，有效提升了我国制造业供给侧质量。进口为提升我国产品质量、产品档次和附加值，改善供给侧结构发挥了重要作用。同时，进口也是我国制造业获得先进技术的重要渠道，通过进口高端装备、高技术中间品和关键零部件，不仅实现了效率提升、产业升级，而且通过逆向工程等方式推动了自主创新。
第二，有效维护我国产业链供应链安全和稳定。我国是最大的全球中间品进口国，中间品进口对于完善产业链体系、产品体系，巩固我国制造业大国地位具有不可或缺的作用。同时也标志着我国对世界供应链体系的贡献度、影响力不断提高，已经成为全球分工网络的关键枢纽。因此，扩大进口将有利于国内大市场联通国际大市场，增进与全球供应链体系的融合度。
第三，有效满足消费结构升级的需要。随着我国居民消费结构呈现出向高端、绿色、智能、健康及个性化升级的态势，在进口消费品中，汽车、医药、奢侈品等高端消费品增长较快，我国跨境电商进口中主要是医药保健与母婴产品、生鲜食品、美妆及洗护用品等消费品，有效满足了居民高品质消费需求，推动我国消费市场提质扩容。
第四，有力保障国家能源资源和粮食安全。我国拥有世界最大规模的工业体系，对能矿资源需求数量大、品类多，仅靠国内资源无法满足生产，建立多元、稳定的能矿资源进口保障和储备体系既是维护产业链供应链安全的需要，也是经济长期发展的战略需要。农产品进口不仅弥补了国内供给不足，而且节约了大量土地和水资源。2022年我国进口大豆9108万吨，相当于节约近7亿亩耕地。
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