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| 胡凌炜 |
中评社╱题：胡凌炜深论中美合作与两岸关系 作者：徐梦溪（香港），中评社北京记者站副站长、主任记者
中美关系对立冲突的基本结构，决定了拜登不会放弃打台湾牌，但美国的对台政策受制于中美关系的发展态势。现在，中美之间仍存在很多合作点，未来中美能否积极开展合作，重塑新型大国关系，将是影响美国打台湾牌的一个非常重要的因素。接下来的两岸关系，将仍是台湾和大陆和平对立、和平竞争的过程。随着形势的变化，大陆对台政策将呈现出保证总体目标不受干扰、对台政策更加精准的特点，就是由解放军遏制“台独”，其他部门坚持推动两岸社会全面发展。大陆只要坚持把自己的事情做好，与各国家合作好，那么民进党当局的所作所为就很难产生实际效果。
2020年11月25日，上海国际问题研究院特聘研究员胡凌炜接受中评社专访，分析了拜登任内的中美关系和台海形势，展望了接下来的两岸关系形势，并分享了对新形势下的美台军事关系、大陆对台政策的新特点、民进党当局在两岸关系上的新动向的看法。
胡凌炜表示，美国的对台政策受制于中美关系的发展态势。特朗普政府的政策会对未来拜登的执政产生一定的影响，但不是决定性的。真正具有决定性的是，未来中美能否针对双方的一些结构性问题，和针对中美关系在过去四年的急剧动荡去回顾和反思，并从中总结经验和教训，这对我们重新开启中美关系有重要意义。特别是，如何开启随后的中美合作，对拜登的对台政策会产生很大的影响。
在谈及美台关系时，胡凌炜指出，特朗普政府打台湾牌走向了极端，形成了一个美台关系的“下限”，或称为“底部”。拜登政府也会推动美台关系，但更值得关注的是他打台湾牌、推动美台关系的“上限”，也就是“顶部”会是在哪里。
胡凌炜认为，目前大陆的对台政策有一个明确特点，就是在台海形势出现急剧变化的时候，全社会各个部门按照职能分工，坚持把各自的工作做好，由解放军遏制“台独”，而其它各个部门继续按照十九大设定的目标，分工协作。这也是今年大陆对台政策与以往的不同之处。
展望未来的两岸关系，胡凌炜预判说，总体上，未来四到五年的两岸关系，将仍是台湾和大陆和平对立、和平竞争的过程。两岸关系对立紧张仍然存在，但发生危机的可能性非常小。
以下为专访内容：
一、拜登不会抛弃台湾 但政策具有可塑性
中评社：美国即将迎来新一任总统，未来拜登政府打“台湾牌”的意愿是更强烈了，还是下降了？拜登政府会如何调整美国的对台政策，调整后会呈现哪些特点？
胡凌炜：美国对台政策确实处于调整的节点。拜登赢得了美国大选，特朗普政府将工作到明年1月份。在这个过程中，关注未来美国的对台政策，要先掌握基本方法。
我们首先要观察中美关系的基本结构，因为基本结构决定了美国对台政策的主基调。中美关系在1972年实现破冰后，到现在已经有近50年的历史，形成了一些结构，随着时间的变化，又产生了一些结构性问题。那么即使拜登上台，如果这些结构性问题和两国之间的矛盾点、摩擦点依然存在，包括中国不断发展的态势，以及美国认为中国快速发展带来挑战的心态没有变化，那么恐怕拜登继续打“台湾牌”的方式不会发生根本性变化。
基本结构是决定性的，但“人”的因素同样重要。拜登上台后，其执政方式和对台政策与特朗普相比会有明显不同。因为特朗普是商人出身，并非是一位成熟的政治家，在处理中美关系和台湾问题上往往采取了较为极端和不专业的方式。而拜登从政已有几十年，他上台后在处理中美关系和台湾问题时，会比特朗普更专业，也更合乎国际政治的通常做法，在形式上可能会温和一些。
那么拜登会如何打台湾牌呢？在特朗普时代，美国打台湾牌走向了极端，包括通过创立法律法规提升美台关系，大幅提升美台官方互动，以及频繁对台军售，形成了一个美国打台湾牌的“下限”，或称为“底部”，就是说美国不会抛弃台湾。我认为，拜登也会保持甚至发展美国与台湾的关系，但恐怕在不抛弃台湾这个“下限”之上，更值得关注的是他发展美台关系的“上限”会做到什么地步，也就是“顶部”是在哪里。
但我们最终还要回到观察中美关系的基本状态。特朗普执政的四年即将成为历史，未来我们要发挥主观能动性，争取有利局面，因此，拜登执政后无论是中美关系还是美国对台政策都存在可塑性，我们要通过各方努力来重新开启和塑造新局面。
那么要如何塑造呢？从根本上讲，中美关系对立冲突的基本结构，决定了拜登不会放弃打台湾牌。但实际上，美国的对台政策，受制于中美关系的发展态势。现在，中美之间存在很多合作点，所以，未来中美能否积极开展合作，管控分歧，重塑新型大国关系，将是影响美国打台湾牌的一个非常重要的因素。
中评社：拜登政府会不会进一步延续印太战略，以及会否将台湾纳入到美国在亚太或印太的战略体系中，受到广泛关注。在这一背景下，您认为未来美台军事关系是否会进一步发展？
胡凌炜：中国大陆正在快速发展，综合实力获得全方位提升，特别是我们在“十四五”规划和二〇三五年远景规划目标中提到，未来要促进国防实力和经济实力的同步提升，同国家现代化发展相协调。这在美国看来，毫无疑问挑战了美国在亚太地区的主导地位。
根据拜登多年的从政经历，他主张用多边方式处理国际关系，恐怕会继续在亚洲延续与中国抗衡的态势。随着中国大陆的快速发展，美国对中国在亚洲的快速崛起不会放任不管。实际上，早在奥巴马执政后期，美国宣布“重返亚洲”，到特朗普时代开始推行“印太战略”。我们能够预判，未来拜登还会进一步在实质上延续所谓的“印太战略”，也许名称上会有所变化。
在这一基本态势下，美台关系会如何发展？应该看到，过去十几年，美台军事关系一直在小步快跑，甚至在马英九时代也是存在的，现在还在不断发展，最近媒体也报道了美国的印太情报官员访问台湾的消息。美台之间的军事合作项目非常多，只是是否公开的问题。
拜登上台后，恐怕美台的军事关系还会持续下去，但会不会有进一步的发展和提升，这同样要受制于中美关系，以及未来中美两军关系的发展。所以，中美关系的基本态势仍然是制约美台关系和美台军事关系的一个最重要的观察点。
二、开启中美合作 影响美国对台政策
中评社：现任美国国务卿蓬佩奥日前做出“台湾一直不是中国一部分”的表述，他为什么会发表这样的言论？特朗普政府通过立法、军事和外交等手段，加大对台湾的支持力度，这对之后的拜登政府有什么影响？
胡凌炜：蓬佩奥的讲话毫无疑问违反了中美三个联合公报，也违反了美国一贯的政策。值得注意的是，包括蓬佩奥的上述表态，美国国务院主导下的美台经济对话，以及美国一些高官人士访台在内，特朗普政府在最近几天乃至未来一个月内，逐步在做一些出格的行为。
美国为何会在这个时间有这些极端表现，是因为一些美国的反华政客和台湾倚美求独人士，企图利用特朗普执政的最后阶段，通过一些极端举动，构建一个极端的美国对台政策框架，以达到制约拜登政府的目的，并在某种程度上干扰未来的中美关系和美国对台政策。
但特朗普政府即将结束，其极端对台政策也将成为历史。在过去四年，由于受极端方式处理中美关系和台湾问题的影响，中美双方都承担了很大的损失，国际社会上的许多成熟的政治家对此都不认可。
应该说，特朗普政府的政策是会对未来拜登的执政产生一定的影响，但不是决定性的。真正具有决定性的是，未来中美能否针对双方的一些结构性问题，和针对中美关系在过去四年的急剧动荡去回顾和反思，并从中总结经验和教训，这对我们重新开启中美关系有重要意义。特别是，我们如何开启随后的中美合作，对拜登的对台政策也会产生很大的影响。
以我的观察，拜登未来在处理中美关系和对台问题上会更加专业和精准。一方面，拜登参选过程中的言论说明，他已经清楚认识到中美关系中存在的分歧；另一方面，拜登曾在公开言论中表达了希望与中国合作的愿望。所以我们可以合理推测，拜登政府在处理中美关系和台湾问题时，将不会像特朗普政府那样简单粗暴和采取一刀切的方式，而会更加精准和专业。
具体来讲，尽管两国的矛盾点和摩擦点依然存在，但合作点也同样存在，所以未来拜登正式就任后，中美两国应更加精准地管控危机、矛盾和分歧，同时积极开展合作。我们要把分歧点与合作点分开处理，不要因为分歧而影响合作，要让合作为化解矛盾创造条件。在合作方面，目前，中美两国可以开展合作的领域很多，包括在全球范围内控制疫情，促进世界经济恢复，以及开展其他领域的国际合作。
所以尽管特朗普政府在最后这段时间会有一些极端做法，试图影响未来拜登的执政，但我们不要受特朗普这种极端执政方式的影响，应该更加着眼于未来。
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