以公平有效的竞争政策激发市场活力。目前，服务业领域的民营经济占比偏低、市场活力不足，由此造成服务业市场“有需求、缺供给”的突出矛盾。例如，2017年，中国服务业领域民营经济占比为50%左右；民间投资占比普遍低于40%，其中教育、交通、公共管理等部门低于15%。为此，迫切需要强化竞争政策的基础性作用以扩大民营经济在服务业领域的比重，从而激发服务业市场活力，提高效率。
把营造公平竞争的市场环境作为市场监管变革的重要目标。过去几年，中国坚持对新经济实行“包容审慎”监管，在保证总体安全情况下实现了数字经济的快速发展，并带动传统产业转型升级。下一步服务业市场走向全面开放的过程中，在缩减负面清单的同时，要通过市场监管变革，使得各类企业主体、创新主体通过强化竞争提高产品和服务质量，通过强化竞争激发企业家精神和创新活力。
服务业市场走向全面开放背景下，深化监管体制改革是否是监管变革的关键所在？
文章指出，在新一轮监管体制改革相继落地的基础上，如何以处理好综合监管与专业监管为重点，形成统一高效的综合市场监管与专业科学的专业监管的协调配合，成为新阶段监管变革的关键所在。
以建立统一的市场监管协调机构为重点理顺综合监管与专业监管的关系。从初步的实践看，综合性的市场监管与专业性的部门监管还难以统筹协调，难以形成合力。以近期出现的博鳌乐城假疫苗事件为例，医药领域的监管需要综合的市场监管部门与专业监管部门的有效配合。没有这种协调配合，有些问题是难以及时发现和解决的。建议海南省级政府层面建立统一权威的市场监管协调机构，统筹监管资源，提升市场监管，尤其是特殊服务业领域监管的有效性。同时，依托互联网、大数据技术，打造全国统一的市场监管与药品监管大数据平台，实现部门间信息共建共享。
以明确职责权限为重点理顺省级与省以下监管体制。以药品监管为例，《国务院机构改革方案》规定，“市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担”。从现实情况看，市县难以有效履行药品监管职能。这就需要尽快理顺省级以下的药品监管机构职能。这里，提出两种方案建议：其一，明确各级政府市场监管机构的事权和责权划分，尤其是要明确省级与省级以下市场监管机构的职权分配。例如，对高风险类食品药品的监管权责保留在省市场监管局，并在省级层面制定监管细则。其二，实行省级市场监管的垂直管理。海南是一个小省，探索建立自由港，需要也有条件在这方面先行先试。
要强化监管队伍的能力建设。中国经济转型尤其是服务业市场走向全面开放，对市场监管队伍及其监管能力建设提出较高要求。建议将海南作为全国市场监管队伍能力建设的试点，可考虑试行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，突出职级在确定干部工资、福利等方面的作用；探索建立政务官和事务官的两套管理制度；探索监管部门预算管理新模式，下放人事管理权，在预算约束的前提下允许监管部门自主聘任监管技术人才。
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