中评社╱题：前瞻中美博弈大棋局 作者：张麟征（台湾），台湾大学政治学系名誉教授
中美博弈会持续多久是一个未知数，以为会纠缠很久，但有时也许会意想不到得快。中美博弈中最不稳定的一块就是台湾。特朗普上台以来，美台关系突飞猛进，双方不断试探大陆耐受底线，大陆除了在外交、经济、人员交流、军事威慑上不断出手遏制外，也做了最坏的打算。香港国安立法的决定通过的次日，北京召开了《反分裂国家法》15周年座谈会，用意不言自明。但台独政府还是老神在在，一面倒的与特朗普唱和，置大陆反制于不顾，不是麻木，就是对美国盲目信任。中美关系如有意外，最可能擦枪走火的地点就是台湾。
中美双方因意识形态、政经体制、文化背景、历史经验、发展程度、乃至种族等不同，两国关系时生摩擦是常态，但走到今天剑拔弩张地步，主要还是因为中国快速崛起，带给美国极大的压力。
一、中美对弈现况
美国对中国早就有戒心，柯林顿时代对华采取遏制与接触并行政策(containment & engagement，或简称congagement)，原想藉此和平演化中国，但这个想法落空。美国不瞭解，中国拥有高度同化力，几千年历史中，朝代更替兴亡是常事，但即使是异族入主中原，也无一例外地融于中华文化，遵照华夏典章制度，中国岂能被美国和平演变？
柯林顿政策失败，小布希上台即想对中国动手，但911事件与金融海啸，让美国腾不出手来。欧巴马接任时美国国力已不济，推出战略收缩政策，将外交重点由中东移往亚太，亚太再平衡政策因此出台。此一政策有两大支柱，经济上筹组《跨太平洋伙伴协定》(TPP)，排除中国；军事上强化原有亚太同盟体系，从阿富汗与伊拉克撤军，把美国3分之2军力部署到西太平洋。TPP进展顺利，军事上重返亚太需有时间布置。
特朗普批评美国历任总统外交政策都大错特错，既不该承担全球维安任务、对外用兵，对华政策也太软弱，所以上台后改弦易辙，以“美国优先”为圭臬，强力遏制中国，做法上刀刀从正面切入，毫不掩饰。国际上，特朗普不愿受现有条约或承诺约束，因为知道美国实力已不足以号令天下，所以反对全球化、多边主义、自由贸易。但就个别国家实力来看，美国仍是全球老大，双边谈判或博弈有利美国，所以特朗普偏爱个人主义、单边主义、保护主义。但这与以前的美国作为截然不同，令举世愕然！
中国被特朗普盯着打，主要是入世后，中国发展如鱼得水，速度之快出美意表。历史上当任何一个大国发展速度靠近美国GDP 40%到60%时，就触及美国耐受底线，美国一定出手打压，八十年代的日本遭遇如此，现在的中国自不例外。
中国百余年积弱不振，因为在三次工业科技革命中都缺席了。现在进行的第四次工业科技革命，是中国复兴机会，当然要紧抓不放。当红的5G通讯网络、数位技术、区块链、数字货币、人工智慧、智慧互联、奈米技术、量子计算等科技创新日新月异，哪个国家能抓住机遇、脱颖而出，哪个国家就能引领风骚。华为之所以成为美国靶子，以国家力量封锁打压，就是因为其5G技术领先美国已成事实，威胁到美国未来霸权。
中美矛盾以贸易逆差拉开序幕，迅速外溢到工业制造、科技创新、标准设定、军力竞赛、区域战略、国际外交、数字货币等项目，几乎无所不包。落到实处，就是大幅课征中国产品惩罚性关税、反对中国“2025工业制造”和“2035中国标准”、不择手段封锁华为5G、强求中国参与美俄新的中程核飞弹条约谈判、炮制香港“反送中”暴力活动、支持台独对抗中国、在台海和南海展现军事介入姿态、推出“印太战略”加强围堵中国等。除非中国认输妥协，看来中美冲突终究难逃格雷翰·艾利森(Graham Allison)教授所说的“修昔底德陷阱”的宿命。
中国自始就想与美和平相处，中国追求发展需要和平的外部环境，中国不想称霸，也不想取美国地位而代之，但美国不信，因为认为照西方逻辑，没有国强不霸的可能。中国不想惹事，但也不能因为怕事而任人宰割，双方利益如能妥协，中国可以接受多些让步，这是第一阶段贸易协定能达成的原因。但美国要求的并不是简单的抹平逆差，而是彻底阻断中国崛起之路，后者也绝非中国可以接受，纷争自然难解。这时新冠肺炎(COVIC-19)病毒的出现，打乱全球既有秩序，让中美关系更雪上加霜。
二、美国战略高明吗？
对华战略如要成功，美国必须取得盟友相助及国际支持，但美国对盟友与国际社会的态度都有问题。
特朗普的美国优先矛头不仅对准中国，也没放过其盟友。在维护国家安全的大前提下，美国对包含其盟友在内的85个国家，出口到美国的钢材和铝材分别加征25%及10%的关税。基于同样的理由，对日本汽车、欧盟农产品与空中巴士等也加课关税①，造成美国与盟友关系紧张。
在军费分摊方面，特朗普与日、韩、欧洲等盟国闹得极不愉快。美国要调整盟国驻军分摊费用，但漫天要价，要求日本翻一翻，负担80亿美元，韩国涨5倍，为50亿美元，北约盟国至少应将军事预算调整到GDP的2%，并威胁若不应允就撤军。各国都不能接受，祇愿提高部分分摊额。北约国家中的法德两国反应尤其激烈，德国声称到2023年，军费调整至多到GDP的1.24%，法国虽没有美国驻军，但重提建立欧洲军的构想。特朗普一气之下最近没有知会德国，就径自决定将驻德美军撤走9，500人②。
外交层面，除了五眼联盟，美国盟友对美中各层面的冲突，因各自利益考量，在选边问题上十分迟疑。譬如在封杀华为5G、支持世卫组织多边防疫、转嫁疫情责任给中国并提出索赔等议题，这些国家并未追随美国。在中国“一带一路”、“亚洲基础设施投资银行”等政策上，众多国家，甚至美国的盟国都采取了与美国背离的做法，积极加入。印度对印太战略的反应也颇暧昧。李显龙就中美冲突带给国际社会的困扰表态，认为中美双方对亚洲国家，甚至整体国际社会都太重要，无法选边，希望中美不要发生冲突③。盟友对特朗普突然舍弃一向标榜的价值，如多边主义、自由贸易、全球化，无预警地退群毁约，解构现存国际秩序，都十分不以为然。
美国的改变说明美国外交原本就是以维护自身利益为主，盟国互蒙其利当然最好，如果利益矛盾，当然是牺牲他国，成全自己。以前美国还替政策化化妆，以各种理由合法化、合理化自己的自私作为。当前美国实力已大不如前，再也无力负担维持“美式和平(Pax Americana)”的代价，不得不直截了当地要求各国配合让利，不管合理与否。
美国榨取盟友利益历有年矣。上世纪八十年代日本GDP成长快速，半导体工业大幅领先美国，美国竞争不过，干脆以负担日本安全为由，施压后者，先后签署广场协议及半导体协议，日圆因此大幅升值，日本也将先进的半导体技术转移给美国，导致日本陷入失落的20年④。再如科索沃战争，美国以人权为由，率北约军队对前南联发起攻击，实质上美国要对付的却是刚问世的欧元。欧元在1999元旦诞生时对美元的汇率是1:1.07，3个半月的战争打下来，汇率狂泻30%，到1:0.82。欧盟国家被美出卖，还在为美国数钱⑤。又如2013年美国逮捕法国国宝级电力公司阿尔斯通副总裁皮耶鲁齐(过境纽约机场时)，栽赃其贿赂印尼不法取得合约，下狱5年，终于助美国奇异公司并购了阿尔斯通，取得执全球燃气轮机牛耳之宝座。当下华为的遭遇不过是“中版阿尔斯通”⑥。
美国经常祇顾一己私利，置盟友利益于不顾，盟友又怎会支持可能伤到自身利益的美国对华政策呢？
三、中国如何因应
中国始终奉行以和为贵的外交政策，对于特朗普雷霆万钧、多管齐下的打压，努力地透过外交管道、元首会议化解，但成效甚微。历经波折，今年1月中旬虽然签了一个阶段性的贸易协议，但情势并未缓解。美国封锁华为、煽动港台与南海危机作为不断升级，在新冠疫情上的过招也更为激烈，情势愈发严峻。
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