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| 在中国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中，国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节。 |
中评社北京1月17日电／党的十九届五中全会提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。进入新发展阶段，进一步深化国资国企改革究竟应该向何处发力？我们必须从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”的基本出发点来谋划。2020年出台了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》，这是立足“两个大局”、满足新发展阶段新要求的国有企业改革系统深化的行动计划，对整体、系统和协同地实质推进国有企业改革深化、进一步完善社会主义基本经济制度具有重要意义。
新阶段新形势新要求
经济日报发表中国社会科学院经济研究所所长黄群慧文章表示,“十四五”时期，中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展转向高质量发展阶段，世界步入百年未有之大变局的深度变革期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情在对全球经济社会短期冲击后还将带来深远的影响。当前中国深化国有企业改革必须认清这个历史方位、时代背景、国内国际“两个大局”与经济发展新形势。党的十八大以来，习近平总书记关于国有企业改革发展发表了一系列重要论述，给中国国有企业改革发展指明了方向，提出了全方位的新要求。
面对新阶段、新形势、新要求，一方面，从国有企业使命与定位来看，国有企业必须服务于中华民族伟大复兴的战略全局，坚持党的全面领导，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥关键作用，成为现代化经济体系的重要市场主体；另一方面，从国有企业改革与发展看，国有企业要把握世界百年未有之大变局的变革方向，抓住中国发展的重要战略机遇期，顺应和引领经济全球化趋势，统筹疫情防控和经济社会发展，切实增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，提高企业活力和效率。这一切都需要通过全面深化国有企业改革来积极践行和实现。在这种背景下，国企改革三年行动正逢其时。国企改革三年行动聚焦八个方面重点任务：完善中国特色现代企业制度，推进国有资本布局优化和结构调整，积极稳妥推进混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地，加强国有企业党的领导党的建设等。虽然国企改革三年行动是一个为期三年的改革方案，但具有长期深远的制度建设和经济发展战略意义，将促进更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制的形成，进而有利于坚持和完善社会主义基本经济制度，将更好地发挥国有经济在优化经济结构和畅通经济循环中的战略作用，促进经济高质量发展。
关键要实现制度创新突破
文章介绍,中国国有企业改革从1978年“放权让利”起步，到1993年中央提出建立现代企业制度是国有企业改革的方向，再到2003年开始进一步从宏观层面进行制度创新，推进国资监管体制改革。进入新时代后，国有企业改革不断深化，要求进一步推进制度创新，在微观企业制度方面，逐步探索形成中国特色现代企业制度，这要求一以贯之地坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则和建立现代企业制度这一国有企业改革方向，将二者在企业治理层面统一起来；在宏观监管体制方面，进一步强调政企分开、政资分开，公共管理部门不履行出资人职责，国资监管机构不行使公共管理职能，推进监管职能从以管企业为主向以管资本为主转变，这种更加注重基于出资关系对国有企业的监管，涉及监管理念、监管方式和监管对象等多方位的变化，国资监管机构要在防止国有资产流失、提高监管效率的前提下，保证国有企业作为一个独立市场主体自主运行。制度是运行的基础，这两方面制度创新决定了国有企业运行的活力和效率，是新时代国有企业改革深化的关键任务。
应该说，形成中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制是复杂的高难度的制度创新，需要在理论和实践层面进行不断探索。国企改革三年行动提出了一系列具体的行动要求和实现目标。比如，在完善中国特色现代企业制度方面，要求全面依法落实董事会各项法定权利，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；在形成以管资本为主的国有资产管理监管体制方面，提出了把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。通过这一系列改革行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上应能够取得明显成效，这将对新时代深化国企改革具有重要意义。
布局要优化 结构要调整
文章分析,自上世纪90年代以来，中国国有企业改革一直沿着相互关联的两条线路不断深化，一是上面所述的微观层面的企业制度创新，二是宏观层面的国有经济战略性重组。国有经济战略性重组的重要出发点是使国有资本向重要的行业和关键领域集中，以更符合其功能定位。进入新时代，我们更加强调围绕国家重大战略推进国有经济布局优化和结构调整，深化供给侧结构性改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。中国已转向高质量发展阶段，按照经济高质量发展要求，国有企业要以创新、绿色、协调、开放和共享新发展理念为指引，在创新型国家建设、“一带一路”建设、制造强国建设等国家重大战略中发挥关键作用，促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。面对新冠肺炎疫情冲击，国有企业更应在畅通国内国际双循环中发挥重要作用。
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