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| 北约安全观在历史上不断演化，目前正酝酿全新的“欧亚安全观”理念。 |
中评社╱题：北约安全观的重构与中国因素 作者：张屹（北京），法学博士、中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员
自从2019年底的北约峰会以后，北约安全观经历了重大调整。以英、美两国为代表的官方人士和学者普遍对北约峰会后所重塑的安全理念进行了阐释，认为中国是继俄罗斯、土耳其之后促使北约安全共同体转型的最主要因素，中国的日益发展对北约构成了非传统安全意义上的威胁。中国“一带一路”倡议进入北约制定未来战略规划的安全议题。在北约内部，欧盟国家特别是法国，与美立场不一；唯一的穆斯林国家土耳其又频繁向东摇摆，与北约死敌俄罗斯做起政治交易。内忧外患迫使北约树中国为假想敌，然而这既不符合全球治理这一大格局下的多边合作精神，也违背“和平，发展，合作”的时代主题，如同缘木求鱼，无法消除其内生性的安全困境。
一、北约成员国对“一带一路”心思各异
2019年12月4日，在伦敦举行的北约70周年峰会上，29个成员国领导人签署联合声明，指出中国崛起带来了“机遇与挑战”，并谈及中国“威胁”。这主要是考虑到中国的地缘政治影响力已延伸至欧洲。由于中国在经济、军事等领域挑战美国在全球的领导地位，迫使他国需要在两个大国之间寻找平衡点。其中最为重要的砝码就是俄罗斯，形势驱使它更紧密地靠近中国，以对抗以美为首的北约。
如果从欧盟角度来看欧洲，它仅仅是国家的联合，而非一个联合起来的国家，不具有独立主体性，不是一个战略统一体。随着英国脱离欧盟，美国内民粹主义势力抬头，欧洲国家正在经历痛苦的政治转型，随之而来的是调整如何应对新的国际安全形势和国际规则。
北约安全观在历史上不断演化，目前正酝酿全新的“欧亚安全观”理念。在所谓“欧亚安全观”之中，中、美、俄是重要主导因素，而欧洲当前主要的安全关切，是确保其成员国在对抗体系下维持安全平衡。北约面对的安全冲突并非完全对称的。欧洲国家大多是在与美维持军事、政治同盟条件下发起统一行动，而中俄两国最多只是战略伙伴，两国政府更多的外交空间依赖于主观性的领导人意志。此外，对于北约，俄是潜在敌人，中国则不然。卡内基基金会德米特里·特兰宁研究员认为，一旦俄罗斯足够强大到可以成为大国博弈中的一极，并且美意识到中国国内经济在清除发展障碍且在科技领域足以并驾齐驱的时候，美主导下的国际安全体系便会崩塌。①
历史上的美苏对峙主要集中在意识形态和军事领域，而今天的中美博弈主要集中在经济、金融、科技领域。中美两国所推动的两种经济发展模式、财政金融体系、技术平台以及不同的政治理念都导致两国冲突。地缘政治虽然仍是决定性因素，然而其内涵已拓展到地缘经济、地缘科技等新的领域。
不同于美国的是，欧洲并不将中国视为军事威胁，从而不存在竞争和博弈。欧洲更多地需要与中国进行合作与交流。中国“一带一路”倡议以多种方式在欧洲国家得到落实。一方面，开发连接欧亚大陆的现代化基础设施为多边贸易创造机遇，中欧贸易为欧盟创造了巨大外部空间；另一方面，中国通过海外幷购使得一些小国形成以债务依赖为基础的国家关系，为自身增加了政治影响力，这一点在东欧、南欧国家尤其突出，他们受益于中国“一带一路”倡议下的基础设施投资项目。比如南欧国家义大利与希腊都积极支持“一带一路”项目，希腊还与中国分享比雷埃夫斯港口的使用权。东欧国家如乌克兰、白俄罗斯，甚至高加索国家都视中国为重要交易伙伴和融资伙伴。德米特里研究员认为，中国政府灵活的多边外交为自身赢得了政治空间，不论对于俄罗斯还是北约国家，中国都是不可或缺的战略伙伴。
二、美欧内讧和战略误判下的迷茫
马克龙质疑特朗普在欧洲安全面对威胁的情况下，是否会作出有效回应，故称北约“脑死亡”。然而其言辞并未挽回这一重要盟友，而是更大削弱了大西洋两岸的美欧同盟。关于欧洲防务，美若要给予盟国更多信任感，最为迫切的并不在于强化与各成员国的防务合作，而应在面对中俄战略伙伴关系的焦虑感中与盟国步调一致地维系共同应对的意志。
马克龙声称，对美信任危机应该促成一个更加自主自治的欧洲防务协调机制。兰德公司研究员詹姆斯·多宾斯认为，美官方其实不应该对此焦虑甚至进行反制。经验表明此类倡议不会走得太远，而且如若倡议实现，对于美恰恰是好事，美将迎来一个更加平等、更加协调的欧洲伙伴，既然鞭长莫及，不如放任其自力更生。
在对华立场方面，特朗普一方面指望北约跟随美国在贸易关税、5G通信技术方面一同打压中国，另一方面却同时对中国和欧洲实施贸易战，如此反复无常之举，难以赢得盟友信任。近期美欧多国炒作中国“威胁”，实则由北约内部分裂所致。树立假想敌，倒逼北约凝聚力，斯托尔滕贝格用心良苦。
在中国网络供应商华为是否应参与德国等国家的5G网络建设问题上，美国与几个欧盟国家之间存在很大分歧。与会人士透露美国政府威胁在必要时收购华为的瑞典竞争对手爱立信，以便使爱立信能够在与华为类似的水平，例如价格等方面，为未来的信息网络提供技术。②如果任由美国主导安全机制，北约将不再是多边主义规则之上的对话平台，而是强权和交易，特朗普思考问题的模式是“赢家—输家”，而不是可靠的联盟。美国力求从冲突策源地脱身，从而使欧洲国家无法在美国保护伞下安身立命。
三、北约重要成员国土耳其向东摇摆
土耳其总统埃尔多安在北约峰会上扬言，土在打击恐怖主义和阻止难民涌入欧洲等方面，是北约不可或缺的盟友。他还称，“当前安全形势迫使北约调整战略部署。考虑到土面临的军事威胁，我们寻求北约盟友能够给予更大支持。”③
马克龙在峰会前称北约已“脑死亡”，埃尔多安则反击，真正“脑死亡”的是马克龙。特朗普选边在埃尔多安一边，称与土及其总统保持了良好关系。特朗普与斯托尔滕贝格的会晤中也谈及此，并且称美土正式会晤将提上日程，以讨论土在履行盟国义务中的重要角色，并将在今后提升一千亿美元的双边贸易额，加强商贸、区域安全、能源安全领域的合作。当义大利总理问特朗普是否说服埃尔多安放弃向俄购买S400装备时，他敷衍了事，显然在给土补台。特朗普还称，土将购买美爱国者系统。此前美终止向土提供全球最先进的F35战机装备，此举将导致土向东方靠拢，可能选择俄罗斯，也可能选择中国。《2018年美国国防战略》详细阐述了美“全球行动模式”，其初衷在于针对中俄进行的大国博弈形成军事部署。其实，俄一系列敌对措施也让土摇摆于东西方阵营之间，问题在于，土的北约盟友并未抓住时机消除内部紧张氛围，令土回心转意。
随着《中程核武器条约》在2019年被撕毁，美国未来有可能在欧洲大陆部署500至5500公里射程的弹道导弹。如果成为事实，这将导致自上世纪里根政府以来最为严重的军事升级和导弹危机，大约时隔四十年，《中程核武器条约》再一次将欧洲安全体与东亚安全体紧密连接。
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