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| 施威全。（中评社 资料照） |
中评社台中5月20日电（记者 方敬为）今天是蔡英文第二任就职周年，曾任陆委会主委秘书的“国政基金会”财政顾问施威全接受中评社访问表示，蔡政府第二任期施政缺失连环爆，基本上没有新政绩，反而在缺失当中，凸显出台美关系不如预期、两岸关系停滞不前的窘境。
施威全，台湾大学建筑与城乡所硕士、伦敦大学伯贝克法律学校博士，在赖幸媛担任陆委会主委时间担任简任秘书，曾任“行政院”中部联合服务中心副执行长、新北市经济发展局长等职。
评论蔡英文执政5周年，施威全表示，就两岸关系方面，蔡政府虽然更换了陆委会人事，看似有意着墨两岸政策，但目前看来，蔡政府的大陆政策并没有任何改变，不过确实有转变些许调性，从尖锐改为“不主动挑衅、维持可预测性、不制造麻烦”这样的路线。
施威全分析，可是，另一方面，民进党也绝对不打算要恢复两岸制度化协商，也就是承认九二共识，相信往后还是会维持既有的基调，再加上疫情升温的关系，更让蔡政府有好理由，不必积极处理两岸关系。
施威全认为，蔡英文2020第二任之后，关于大陆政策的语言，相对比较收敛，例如说政府部会现在对于新冠肺炎的名词，基本上大部分跟陆委会同调，很明显的是一个不挑衅、谨小慎微的表态。其实蔡政府的大陆政策位阶是低于对美政策，也就是对美关系会决定民进党的大陆政策。但蔡政府最大的问题是，面对美国没有议题设定的能力跟策略，导致台湾落得进退失据的窘境。
蔡英文政府只会配合美国的标准，完全让美国予取予求。施威全说，蔡政府面对美国完全没有主动规划应对策略及筹码，台湾如何对美国可以提出要求？反而都只有被动的接受美国要求与指令，然后全力配合美国来演出。在台美关系底下的大陆政策，相对的也就不会有所突破。
施威全指出，而随着蔡政府施政缺失连环爆，也凸显出台美关系不如预期、两岸关系停滞不前的情况。
他进一步分析，蔡政府积极配合美国的需求，扮演称职的伙伴角色，并营造台美关系紧密升温的形象，可是即将在24日举办的第74届世界卫生大会（WHA）台湾仍然被拒于门外，这也是蔡上任后第五度台湾未获邀请，显然没有因为台美关系紧密，台湾的国际参与空间就有所提升。
另外，他提到，近日台湾本土新冠肺炎疫情升温，全台出现疫苗荒，急需要从外部取得新冠肺炎疫苗，然而，台美关系的紧密，似乎并没有对台湾获取疫苗有太大作用，所以，表面上蔡政府经营台美关系看似成功，可是讲求实际效果则未必有所斩获，恐怕这张成绩单其实并没有合格。
回到两岸关系，施威全说，陆委会主委邱太三不愿重拾九二共识，并向对岸喊话要有健康、有序的两岸交流，但健康、有序的前提，基本上还是要以制度化协商为基础，没有九二共识，过去建立的制度化协商多数失灵，既有的协商成果也未必可以巩固，所以后续要达成陆委会所期待健康、有序的交流，他觉得机会不大。
他说，民进党政府面对大陆方面，如果还是要坚持他们目前这种政策主调，必须要正视一个问题，就是台湾所拥有的筹码相对不多，没有太多筹码让民进党推动这样的大陆政策，拒绝制度化协商情况底下的两岸方针，很多事情会做得很吃力，甚至得不到设定的成果。
两岸甚至会因此失和、失去互信，施威全指出，可以发现，近来两岸官方都会有一些互相戳对方的小动作。比如说，台湾侦办向心夫妇疑似“共谍”案，整个过程就非常荒腔走板，耗尽力气，又羁押许久、限制出境，结果侦办下来，罪名只是洗钱而已，跟间谍毫无相关。中国大陆相对的也就会有所回敬，侦办一些台谍案之类的，相互攻防。
又例如香港在台经济贸易文化办事处，选在520前夕，5月18日无预警暂停运作，并强调与台湾疫情升温无关，也是中国大陆针对台湾官方所释出的政治讯号。
施威全表示，两岸政府目前陷入一种恶性循环，双边官方相互不友善的动作，导致两岸的交流走向死胡同，在这样的气氛底下，所谓两岸健康、有序的交流几乎不可能存在。放到两岸关系的大局来讲，像这样只会伤害两岸人民的情感，要说后续两岸政府能否有大格局的共同发展，短期内恐怕是渺茫。 |
