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| 全国政协十三届四次会议第二次全体会议张连起发言（图片来源：大会直播信号） |
中评社北京3月7日电（中评社报道组）中国税务学会副会长，北京国富会计师事务所主任张连起在全国政协十三届四次会议举行第二次全体会议上发言，他发言的题目是：以提质增效的财政政策助力构建新发展格局。
张连起说，构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。习近平总书记这一重要指示精神，对于心怀“国之大者”，推动积极财政政策提质增效、更可持续，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。突如其来的新冠肺炎疫情给经济和财政带来了严重冲击，同时也考验了中国经济的巨大韧性和财政的应对危机能力。我国实施更加积极有为的财政政策，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，聚焦“六稳”“六保”，特别是保就业、保民生、保市场主体，不平凡之年交出非凡答卷。但也应看到，部分地区经济不发达、营商环境存在短板、老龄化率和负债率双高，财政减收的趋势加剧风险；个别地方隐性债务规模大、不透明；存量债到期、增量债控制的结构性问题凸显，地方政府债务规模增速和杠杆率短期再度上行。
张连起表示，经此大疫，我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的“紧平衡”状态也将持续较长时间。2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”，不搞急转弯，开方“定心丸”。一方面合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效，另一方面要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。
张连起提出了以下几点具体建议：
第一，注重发展与安全的平衡，警惕防范涉及财政领域的重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，统筹发展和安全成为构建新发展格局的核心要义。财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。应补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束，扩大零基预算改革试点范围，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
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