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| 全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长卢文端（中评社 资料图） |
中评社香港11月4日电／据明报报道：中共十九届四中全会提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，在香港社会引起广泛关注。其带出的最值得重视的信息是：香港的反修例暴乱已经上升到国家安全的层面，中央将从国家治理层面加强香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制。这里自然也就带出了香港如何落实《基本法》第23条立法的问题：是香港自行立法，还是逼中央出手，或两者兼而有之，值得关注。
反修例暴乱危害国安 中央有切肤之痛
国家的改革开放，已经取得一系列物质成果和建设成果，需要通过制度巩固升级。四中全会聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，可以说是中国“工业、农业、国防、科学技术”四个现代化之后的“第五个现代化”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，具有里程碑的意义，将会对国家的发展产生深远影响。四中全会对香港问题有重要论述，特别提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，显示香港维护国家安全的问题，已经提升到国家治理的层面。中央全会如此重视香港问题，当然与香港近期的修例风波直接有关。
事实上，香港持续多个月的反修例暴乱，已经被中央定性为直接危害国家安全的“港版颜色革命”。港澳办发言人在9月3日的记者会上明确指出，一些激进分子身上已经表现出了明显的“颜色革命”的特征，他们的目的就是要搞乱香港、瘫痪特区政府，进而夺取特区的管治权，从而把香港变成一个独立或半独立的政治实体，假高度自治、“港人治港”之名行完全自治、对抗中央之实，最终使“一国两制”名存实亡；在他们的脸上可以看到4个字，左边写着“反中”，右边写着“港独”。其实，所谓“光复香港，时代革命”的口号已被认为是“港版颜色革命”的标记。
讨论香港的反修例暴乱，不能离开中美博弈的大背景。当今世界正处于百年未有之大变局。中国“强起来”的新时代遭遇世界“大变局”，美国对华发起贸易战，全方位遏制中国。香港的反修例暴乱正是在这个大背景下发生。美国公开推动和支持香港的反修例动乱，不仅将反修例事件与中美贸易谈判挂钩，而且在众议院通过《香港人权与民主法案》，为自己制造干预香港事务的法律根据，为香港激进势力和暴力分子张目，目的是要将香港变成牵制中国的棋子。对此，中央已经感到切肤之痛，怎么可能视而不见？
更加严重的问题在于，香港的“港独”及分裂势力与美国及“台独”勾结，直接危害国家的主权安全，将香港变成挑战国家及中央权力的棋子，但香港本身却无足够法律及机制维护国家安全。所以，四中全会提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”。中央在这里实际上提出了3个问题：一是国安立法；二是执行机制；三是执法力量。
拖延23条立法埋下社会动荡重大隐患就国家安全立法来讲，当然主要是指基本法第23条立法。香港已经回归祖国22年，维护国家安全的23条本地立法仍然未能完成，这是维护国家安全存在的法制短板，埋下了香港社会动荡的重大隐患。国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会的讲话中，不仅提出香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，而且明确发出警号：任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。显然，落实23条立法是香港的宪制责任，不能继续束之高阁。
就执行机制来说，这方面，澳门的做法有参考意义。澳门在2018年已经完成了设立“维护国家安全委员会”的法律及相关工作。看来，香港需要设立一个高层次的维护国家安全机构统筹政府各部门，以形成一个切实有效的执行机制。
就执法力量来看，反修例暴乱持续几个月的事实已经说明，香港的执法力量并不足以及时有效控制乱局，维护国家安全的执法力量亟需加强。
是选择自行立法还是逼中央出手如何建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制？四中全会并没有提供答案。正如《明报》社评说，中央会否考虑以全国人大替香港立法，又或将内地《国家安全法》纳入基本法附件等其他形式，为香港做国安立法，以及建立新的“执行机制”，令人关注。
实际上，香港一直未能主动承担起基本法所赋予的自行立法维护国家安全的宪制责任，现在又出现严重的管治危机，暴露出诸多制度漏洞与机制缺陷，直接威胁国家主权、安全、发展利益。本人认为，面对国安环境的严峻挑战，建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，不能只是香港或者中央单方面行动，而是需要两个层面共同行事：香港当然需要自行立法落实基本法第23条立法，并建立相关的执行机制及强化执法力量；中央也要考虑从国家治理层面出台法律制度和完善机制，并以基本法附件三的形式完善相关法规。
（来源：明报，作者卢文端系全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长） |
