加快市民化：二线城市和超大城市周边是重点
国家发改委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称《任务》），2019年新型城镇化建设要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务。《任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万～300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万～500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
在第一财经记者统计的这21个非户籍人口超过100万的城市中，有北上广深这四个城区常住人口超过千万的超大城市，也有武汉、重庆、天津、成都、南京这些城区人口500万到1000万之间的特大城市。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，意味着未来这些城市的落户数量将明显增加。不过，超大城市和特大城市之间，以及超大城市之间的落户难度也有着明显区别。
这其中，京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境恶化等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题，京沪相继提出了人口目标和产业疏解政策。而广深目前还不到1500万，还有较大的发展空间，落户门槛较低。
例如，今年1月11日广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上、不超过40岁即可落户。
另外一个一线城市深圳早在2016年8月就将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专＋中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制。
同样将落户放宽至大专的还有正在努力成为“第五个一线城市”的杭州。4月3日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项，提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。
也就是说，对这21个非户籍人口超过100万的城市来说，未来这些庞大的外来工群体的落户情况各有不同。总体上看，城区人口在500万以下的城市，将全面放开放宽落户限制，这些城市包括厦门、青岛、宁波、东莞等地。这些城市的非户籍人口落户当地将更加容易。
这其中，城区人口300万以下的城市将全面取消落户限制，意味着未来惠州、泉州、佛山、嘉兴、中山等城市有望实现零门槛落户。 |
