尽管“亚非增长走廊”最终规划尚未出台,且后续落实也会面临各种“技术性”困难,但日、印推进该倡议的战略意志和能力不容低估。“亚非增长走廊”是日印两国内外政策调整、在印太战略视角下相互对接的结果,成为日印两国在亚非地区战略合作的重要工具,反映了两国优势互补、携手“掘金”非洲的利益诉求,也折射双方对中国“一带一路”倡议及海洋强国建设的担忧,中国因素成为日印推进“亚非增长走廊”的重要考量。该倡议有可能演变成“日印主导、多国参与”的模式,反映了日印两国对中国在该地区影响力上升的担忧,也聚焦了两国印太战略和对非政策的契合与对接,将不可避免地对中国在非洲地区的发展产生一种竞争性影响。
日本“印太构想”也为其加强自身军事实力和扩张海权势力范围创造了有利条件。随着中国迅速崛起和朝核问题恶化,美国鼓励日本进一步发展防卫力量,在亚太地区海上安全中发挥更大作用。菅义伟接替安倍成为日本新首相后,追求一种平衡的外交观,采取的是可能朝着政治与经济分离的政策,强调“印太构想”不针对任何国家,以保持日本在印太地区的既有优势地位。
日本从地缘政治和地缘经济安全出发,积极配合美国在南海问题上的政策调整,维系南海局势适度张力。日本以南海问题为素材,将南海局势与国内安全立法相联系,为推行安全战略转型制造必要性依据。但由于日本与美澳印等国在印太经济合作、对华立场上存在明显的分歧,其印太战略前景难测,存在着诸多不确定性因素。
日本积极推行“印太构想”也导致中国周边国家面临如何在中美、中日之间选边的困境。东南亚地区普遍担心中国“一带一路”倡议和美日“印太战略”可能会弱化其长期以来在亚太地区合作中的主导与主动地位。东盟更面临着如何在中国“一带一路”倡议和美日“印太战略”之间发挥桥梁作用的挑战,东南亚地区对美国干预东盟持怀疑态度的观点根深蒂固,美国构筑“对华包围圈”的目标并未达成。
印太战略是一项安全战略而非发展战略,其出发点、目标、内容与实施路径都以安全为中心而展开。因此,“印太战略”需要淡化其同盟与军事色彩,夯实经济合作,对包括中国在内的印太地区其他国家采取包容和开放的态度。日本借构建“自由开放的印太”构想,在印太地区建立“民主国家海洋联盟”,在发展进攻性作战力量的同时,强化对中国的牵制。在“印太构想”的指引下,日本逐步升级在南海地区的行动。实际上,日本的南海政策正成为日本“印太构想”的关键组成部分,并成为日本推动大国外交,强化与美国、印度以及东南亚各国海洋安全合作的重要抓手。日本介入南海争端的战略举动已成为日本牵制中国、谋求“印太海洋秩序”主导权的具体体现。日本强势介入南海争端不仅干扰中国和东盟各国信赖关系的建立,还将增加中国和平解决南海争端的难度,为南海地区的和平、稳定增添新的障碍,必将进一步加剧中日两国在安全领域的矛盾。 |