中评社北京3月8日电（评论员 乔新生）3月5日上午，14届全国人大2次会议开幕，李强总理作政府工作报告。报告提出大力发展新质生产力；发展主要预期目标是，国民生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200多万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量1.3万亿斤以上，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。
实现上述目标，积极财政政策适度加力，财政赤字率按照3%安排，财政赤字规模控制在4.06万亿元，一般公共预算支出规模28.5万亿元，安排地方政府专项债券3.9万亿元人民币，今年开始连续几年发行超长期特别国债，今年先发行10000亿元人民币。促进社会综合融资成本稳中有降，增强资本市场内在稳定性，更好满足中小微企业融资需求。把非经济性政策纳入到宏观政策取向一致性评估，所有涉及企业的政策要注重与市场沟通、回应企业关切，精准做好政策宣传，营造稳定透明可预期的政策环境。
综观2024年工作任务，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新功能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。概括起来就是，发展新质生产力是2024年工作的主基调。
首先，发展新质生产力，强调全局性。过去促进生产力发展，主要关注生产要素的优化配置，以提高生产力水平促进生产关系协调发展和上层建筑的变革。总结改革开放经验，概括起来就是，通过改革生产关系，激发生产力，实现经济快速发展。此次政府工作报告提出的改革目标是，通过促进新质生产力的发展，带动生产关系的变革，优化上层建筑，完善国家治理体系，提高国家治理能力。
全局性是中国发展新质生产力的关键。强调全局性，就是要从生产力要素优化配置的角度出发，努力营造良好的环境，为生产力发展提供强大的动力。生产力发展必须从产业链和供应链的优化布局出发，依靠科技创新，实现生产要素的跨时空配置。着眼于生产和消费全产业链，以销定产、以产促销。形成生产、分配、交换、消费系统性的生产力发展体系。
中国改革实践说明，促进生产力的发展，不能只增加投入，而没有考虑到消费。也不能通过消费，刺激生产，实现经济的可持续发展。产业链系统既包括生产，也包括消费。供应链系统建设必须在生产、消费各个环节，提高效率，节约成本。
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