第三,强调执行、预防、教育三位一体,重点放在执行方面。按照香港廉政公署前高官的观点,处理一个非常典型的案件,可以起到教育和预防的作用。所以,香港廉政公署执行处是香港廉政公署规模最大的机构。曾经长期担任该机构负责人的郭先生多次明确表示,执行机构强调人性执法,但是,执行机构绝对不能徇私枉法。执行机构可以在婚礼结束之后,将犯罪嫌疑人带走。但是,执行机构不会因为一些犯罪嫌疑人曾经作出贡献,而对其心慈手软。法律面前人人平等,在执行机构工作人员的面前,绝对不是一个口号,而是实实在在的行动。身居高位,同样需要接受调查。执行处工作人员随时可以进行调查。所谓“喝咖啡”只不过是影视作品的演绎。在现实生活中,接受调查不是一件光彩的事情。执法过程中,充分保护当事人的个人隐私,但是,工作人员工作必须高度透明,因为只有这样,才能防止在执法过程中出现各种违法现象。香港廉政公署的执法活动之所以很少遭到投诉,其中一个重要原因就在于,执行的全过程都接受监督。只要决定立案,执行机构工作人员就必须严格按照程序流程执法,任何环节都不可疏忽大意。
绝大多数案件之所以出现腐败,根本原因就在于内部工作流程混乱。香港廉政公署在执法过程中,高度重视内部分工协作,在相互配合、互相监督的前提下,开展各项工作。香港廉政公署的立案和执法是分开的。如果执法机关在执法过程中,作出不予起诉的决定,立案机构可以进行监督,香港廉政公署的其他机构也可以进行监督。这样做可以确保执法机构工作人员在执法的过程中不会根据个人的意愿,对案件随意处置,从而确保香港廉政公署的内部不会出现非常严重的腐败问题。
事实上,香港廉政公署的内部相互监督,是确保香港廉政公署秉公执法的重要环节。事实证明并且将继续证明,如果执法机关内部缺乏有效的监督,长官可以随时决定立案或者撤销案件,或者执法机构工作人员可以根据自己的判断撤销案件,那么,香港廉政公署的廉洁就会受到严重影响。
加强内部流程管理,接到举报之后,建立非常完善的案件管理系统,确保每一个环节都不会出现隐匿案件现象,是香港廉政公署成功的重要秘诀。
第四,香港廉政公署最宝贵的经验就在于,充分瞭解香港作为商业社会的特点,从商业交易的各个环节入手,对腐败案件进行深入调查。从已经查出的腐败案件来看,香港廉政公署善于从商业案件中发现蛛丝马迹,对于案件的线索层层调查,从而确保腐败分子无处遁形。
香港廉政公署的许多经典案例,都是从商业活动中发现的。获取线索之后,香港廉政公署的工作人员不是就事论事,而是根据商业活动的一般特点,把商业活动和犯罪嫌疑人之间的关系进行系统性调查,把那些“错位”的交易调查清楚,从而使许多隐秘的腐败案件浮出水面。
在香港这样一个法制社会,腐败分子不会直接进行权钱交易,往往是通过各种复杂的活动,将犯罪隐藏起来。香港廉政公署在调查过程中,根据商业活动的一般特点,譬如,异常的交易价格,对犯罪嫌疑人的各项活动进行全方位的调查,最终发现交易异常背后的秘密,将犯罪分子绳之以法。对比香港廉政公署在查处腐败案件中的做法,内地许多纪检监察机关在处理案件的过程中就事论事,从而使许多犯罪分子逃脱法律的制裁。香港廉政公署的做法值得借鉴。
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