中评社╱题：中国处理国际关系的政策模式分析 作者：卢允照（福州），福州外语外贸学院副教授；李非（厦门），厦门大学台湾研究院特聘教授、温州市台湾研究中心首席专家；张馨月（厦门），通讯作者、厦门大学台湾研究院博士研究生
【摘要】在世界走向多极化时代，国际变局的本质是旧秩序的瓦解与新秩序的孕育。唯有准确把握复杂多变的世界发展脉动，方能在纷扰繁杂的地缘冲突中拥有全局思维，在危机四伏的大国博弈中保持战略定力。在国际关系互动愈发频繁的背景下，掌握博弈思维不仅意味着理解世界运行规律，更预示着在复杂性迷局中开辟新航向的可能，从而掌握战略主动。运用科学的策略和方法来统筹国际关系全局，精准落实战略部署，成为每个国家必须认真思考和解决的重要问题。当前世界变局主要呈现三种表象：即战不可生，乱不可免，稳不可少；从战略方针看，是和不可缺，武不可废，威不可少；从具体策略看，是交不可停，盟不可松，利不可无。这就是所谓国际关系中的“九不可”论。
一、引言
当前国际社会正经历着“百年未有之大变局”，大国博弈愈演愈烈，地缘政治剧烈变动，国际力量对比加速调整，全球化与逆全球化激流碰撞，非传统安全威胁频发。这是一场规则重构与权力对冲的双重变局：既体现在西方主导的国际旧秩序遭遇合法性危机，出现明显松动，也表现为发展中国家群体性崛起，新兴力量通过区域合作争夺规则制定权，多极化趋势不可逆转。在这个充满矛盾多变的诡异世界中，每个国家都在谨慎地选择向前的每一步。正在崛起中的中国，更要居安思危，未雨绸缪，通盘审视，运筹帷幄，统筹谋划，全面布局，在变局中开新局，为全球治理贡献东方智慧。
二、道以明向：把握世界变局，保持战略定力
在世界走向多极化时代，国际变局的本质是旧秩序的瓦解与新秩序的孕育，既充满无限的希望，也面临严峻的挑战，在挑战中寻找希望，在希望中迎接挑战。唯有准确把握复杂多变的世界发展脉动，方能在纷扰繁杂的地缘冲突中拥有全局思维，在危机四伏的大国博弈中保持战略定力。作为国家应对复杂挑战的核心能力，战略定力绝非消极固守，而是基于对国际关系运行规律的主动作为，其本质就是以“道”御“变”，即以“人类命运共同体”为人间正道，把握时代潮流，坚持自身发展道路，在动荡中锚定方向，在压力下坚守信念，在博弈中把握主动，不畏强权霸道，捍卫国际公平正义，重塑国际安全新秩序，维护世界和平稳定。①从历史与现实的维度看，当前世界变局主要呈现三种表象：即战不可生，乱不可免，稳不可少。
（一）战不可生：和兴战衰，铸剑为犁（止战）
所谓“战不可生”，是因为安全问题是每个国家首要关切的主题。战争作为人类社会最具破坏性的活动之一，从未真正解决矛盾，反而制造更多问题，其危害性不仅体现在大量的人员伤亡和基础设施的毁灭性破坏，而且体现在经济衰退和生态环境恶化，更对人类社会和文明传承造成长期深远的影响，导致地缘政治恶性循环，民族矛盾冲突不断，助长民粹主义，强权政治为所欲为，多边合作机制严重受损。唯有铭记战争之殇，方能珍惜和平之重。司马法曰：“国虽大，好战必亡；天下虽安，忘战必危。”这种充满智慧的双向辩证在历史和现实中都得到完美的诠释。真正的战略艺术不在于威慑与奇胜的取舍，而在于法度与兵道的交响中。“铸剑为犁”是东方文明的密码，通过外交、经济合作、文化对话等非暴力手段化解矛盾冲突，才是人类文明进步的方向。为此，中国积极发展与各国的友好合作，推动构建新型的国际关系：首先，促进大国政策协调和良性互动，构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，为人类命运共同体谱写出不战而和的永恒乐章；其次，秉持真实的亲诚理念和正确的义利观，加强与发展中国家的团结合作，维护发展中国家的共同利益，推动国际社会形成“最大公约数”；其三，参与全球安全规则制定，加强国际安全合作，积极参与联合国维和行动，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。
（二）乱不可免：危机四伏，烽烟难止（避乱）
所谓“乱不可免”，是因为当今世界变乱交织，霸权、霸道、霸凌等“三霸”行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加大，确定性日益成为全球的稀缺资源，人类社会面临前所未有的挑战。美国作为全球霸主，大肆搅乱“世界岛”，在欧亚导演“颜色革命”，在拉美推行“新门罗主义”，在亚非燃起“阿拉伯之春”，利用“和平演变”干涉他国内政，甚至暴力颠覆违逆政权，不断上演恃强凌弱、巧取豪夺的零和博弈，给“世界岛”带来持久的混乱。在欧洲，俄乌冲突烽烟难止；在中东，巴以冲突隐患依旧；在东亚，台海局势危机四伏。西方发达国家试图重设“冷战陷阱”，通过“价值观外交”的意识形态博弈，煽动新冷战思维。
美国为了遏制中国的崛起，对中国的打压不遗余力，一方面利用“离岸平衡战略”，挑拨中国与周边国家的关系，制造南海问题、钓鱼岛问题、朝鲜半岛问题、中印边界问题，联合印太和西方国家共同围堵中国，试图让中国陷入“四面楚歌”的困境；另一方面不断加大力度遏制中国，军事威胁步步升级，经济制裁变本加厉，尤其是在特朗普1.0时期，不惜发动贸易战，煽动香港暴乱，利用新冠疫情甩锅中国；拜登时期发动科技战，制造民族矛盾，炒作新疆问题，大打“台湾牌”，支持分离主义，试图分裂中国，实施和平演变；特朗普2.0时期伊始，继续推行单边主义，实施双重标准，舞动“关税大棒”讹诈施压，对中国断网、断供、断货、断芯，限制科技产业发展，幷利用金融霸权收割世界劳动果实，洗刷全球财富，使守成大国与崛起大国冲突的风险明显增大。
（三）稳不可少：安邦定国，平治天下（安定）
所谓“稳不可少”，是因为中国的崛起需要一个和平稳定的国际环境，“安邦定国”是中国行稳致远的康庄大道，“平治天下”是符合世界人民共同利益的光明之路。当今世界风起云涌，风从南方起，潮自南方来，经济全球化推动国际力量重构，全球南方卓然壮大是这个时代最鲜明的标志，新兴市场国家和发展中国家对世界经济增长贡献率已达80%，其经济总量占全球40%以上，已经成为维护国际和平、带动世界发展、完善全球治理的关键力量。世界各国，尤其是大国所作出的战略选择，将决定时代发展方向，影响整个世界格局。无论国际风云变幻，中国始终坚定战略决心，保持战略定力，遵循既定战略步骤，把握好重要战略机遇期，即“当前和今后一个时期”，在2021年建党百年实现“小康梦”的基础上，争取在2025年完成中国制造2025计划，实现“科技强国梦”，幷继续在2027年建军百年实现“强军梦”，为在2049年建国百年实现“中国梦”打下坚实的经济、科技和军事基础。中国的发展是世界和平力量的增长。中国坚定不移地站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，以中国的确定性稳住不确定的世界。
三、法以立本：遵循博弈法则，掌握战略主动
中华文明对“法”的双重认知：既是战场决胜的圭臬，更是邦交立本的基石。《孙子兵法》中“修道保法”的智慧，为疏解大国博弈和地缘冲突困境提供破局之钥。国际关系的本质是主权国家在“无政府状态”下的利益博弈，这是国家间权力竞争的底层法则。②掌握博弈思维不仅意味着理解世界运行规律，更预示着在复杂性迷局中开辟新航向的可能，从而掌握战略主动。在国际关系中，首先要积极推动经济上的正和博弈，努力避免军事上的负和博弈，尽量缓和政治上的零和博弈。从战略方针看，就是和不可缺，武不可废，威不可少。
（一）和不可缺：议之以和，以和睦邻（和睦）
所谓“和不可缺”，是因为和平作为国际关系的核心价值，具有不可替代性。尽管局部冲突频发，地缘政治博弈加剧，但和平这一人类社会的“最大公约数”，始终是国际社会不变的主流愿望和共同追求，是跨越意识形态和文化差异的时代主题。中国将和平外交作为战略基石，既是对自身发展经验的总结，也是对国际秩序演变的主动回应。
首先，从博弈逻辑视角看，和平是长期重复博弈的理性选择。在无限重复博弈中，和平合作是降低冲突成本、实现长期收益最大化的最优解。中国倡导的“共同、综合、合作、可持续的安全观”，通过机制化合作增强各国投入和平建设的主动性，缓解“安全困境”。“人类命运共同体”理念的提出，就是强调“合作共赢”而非零和博弈。中美之间尽管存在意识形态的分歧，但双方通过持续的经济合作与危机管控，实现了“合作性共存”。中美经贸关系的“斗而不破”，体现了双方在科技、贸易等领域的竞争博弈中，仍通过对话机制避免全面对抗，维持“非零和博弈”的底线。
其次，从战略空间维度看，和平作为战略空间的“扩容器”，是全球化产业链运行的前提，可以有效拓展经济空间。中国通过“一带一路”倡议在亚非欧构建“和平发展走廊”，既促进当地经济发展，又通过利益绑定减少冲突诱因。2023年RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国贸易额同比增长7.5%，印证经济互联对区域和平的“压舱石”作用。和平外交帮助中国占据国际规则制定权高地。从主导成立“亚投行”到推动《全球数据安全倡议》，中国将和平理念转化为制度安排，逐步改变西方主导的“冲突导向”治理范式。美国“印太战略”以军事联盟压缩他国战略空间，而中国-东盟自贸区3.0版通过降低关税扩大共同市场，形成两种空间塑造模式的竞争。这种基于和平的叙事正在重塑全球南方国家对国际秩序的认知。
其三，从和平外交实践看，中国从“韬光养晦”到“积极有为”，始终将和平发展嵌入战略文化基因，体现“止战而非求战”的军事哲学。真正的和平战略在于创造可持续的共同利益增长点，而非简单消灭对手。亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议）的会员国扩大至28个，构建亚洲版“共同安全”框架。北斗卫星系统向东盟国家开放，以民用技术合作消解“太空军事化”的焦虑。在南海问题上，中国同步推进“军事存在+海上搜救合作+油气共同开发”，既维护主权，又降低冲突风险。这种“刚柔幷济”的策略比单纯的军事威慑更具有可持续性。
可见，和平作为动态平衡的艺术，不是静态的“无冲突”，而是大国在战略空间博弈中形成的动态均衡。中国将和平外交从道德诉求升维为战略工具，通过“发展红利共享—安全机制共建—文明对话共情”的三重路径，既扩展自身战略回旋空间，也为人类命运共同体注入实践动能。
（二）武不可废：备之以武，以武止戈（武备）
所谓“武不可废”，是因为在东方文明的基因里，武备从来不是征服的利刃，而是对野蛮的震慑，更是守护文明的坚盾。中华武备之道是植根兵法的法治智慧。真正的武备之道是在战与和的轮回中汲取力量，让战争的雷霆沉淀为文明的年轮，将暴力的激流转化为灌溉文明的甘露，在威慑与克制的平衡中守护着人类福祉，是对文明的托举。
中华武备思想不是悖论，而是东方文明传承千年的生存智慧，是当前国际关系中威慑与和平的辩证法，在规则与变局、秩序与创新的碰撞中，为人类命运共同体构筑超越时空的法理根基。南海局势的演变揭示了武备的多维作用。中国南部战区的机舰巡航既包含军事存在展示，也通过国际舆论场传递战略意志。这种“武备剧场化”的现象，与美军在台湾海峡所谓的“自由航行”形成镜像博弈。“兵道之险”是战争边缘政策的艺术操盘，这种让事件发展走到战争边缘但又不发生或卷入战争的高超、娴熟的操作手法，也称“战争控制论”，即以慎战、小战、少战而屈人之兵。这种模式既避免战略透支，又形成持续压力。面对美国对台军售升级，大陆在台海部署歼-20战机与北斗系统形成“技术威慑链”，其轰鸣声中的战略定力，恰似古代青铜斧钺上的“止戈”铭文。这种威慑本质上是通过能力展示降低误判概率，正如核战略中的“相互确保摧毁”理论，现代武备体系更强调“相互确保理性”。在人工智能与量子技术重塑战争形态的今天，武备发展已从物理摧毁扩展到技术制衡，面临“技术奇点”的挑战。武备的内涵将暴力的原始冲动规训为文明存续的保障，这就要求国际社会建立更精细的军控。
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