此外，桑岛还利用其进口税率远低于大陆的便利，吸引外商利用桑岛港口向大陆出口货物，形成所谓“桑给巴尔通道”，一时之间造成大陆市场充斥着进口消费品且大陆海关税收锐减。此举引发联合政府和大陆工商界强烈不满，联合政府对桑给巴尔向大陆输入的商品实行港口增值税，〔20〕前述现象方才有所扭转。
桑岛拥有大量的潜在油气资源，而共和国宪法规定矿物资源和油气资源，包括原油和天然气都属于联合事务范畴。桑岛认为就像大陆的油气、咖啡和黄金归属大陆一样，桑岛的油气资源应当归于桑岛，因此不断有呼声要求联合政府把油气、渔业等资源归还桑政府管理。〔21〕桑给巴尔人民代表会议还决议自主开发油气资源，桑领导人也多次表态希望能将油气资源从联合事务中分离出来。联合政府起初不同意将油气资源问题交由桑岛自行处理，称具体事务应交由联合事务共同委员会讨论，变动联合事务需修宪方能达成。但在实际运行中，坦桑尼亚的油气资源幷非联合政府在管理，而是由企业负责，同时反对党公民联合阵线党人趁机利用利益分配矛盾质疑坦桑联合的合法性及合理性，渲染联合政府对桑岛利益的剥夺，企图破坏联合。在多种因素的作用下，联合政府和桑政府已经协商同意将油气资源剥离出联合事务范畴，桑岛的油气资源将作为经济资源交由桑给巴尔负责，关于油气资源的争夺平稳落幕。
坦、桑虽有经济利益和资源分配的纠纷，但实际上双方存在很深的经济合作，桑岛需要依靠大陆供应电力，食品、日用品、建筑材料等都需从大陆进口，受限于港口条件，桑岛进口货物需从大陆港口转运，地区繁密的经济合作网络促进桑岛对共和国的依赖，也巩固了联合的经济基础。
（三）推动坦桑两岸文化和认同上采取积极举措
联合以来，坦桑采取多项举措打击分离主义，加强大陆与桑岛两岸的融合，维护联合成果，通过努力淡化种族差异，从而消解社会分裂。联合政府注重引导多种宗教和谐共存，统一使用斯瓦西里语，幷将传统文化延伸到政治生活中，在全国形塑团结意识，在多重融合政策的作用下，联合共和国保持相对稳定，逐渐向实质统一方向发展。
共和国实施包容的宗教政策，有力地将不同宗教信仰的人民凝聚起来。坦桑尼亚境内有多种宗教共存，主要的宗教有基督教、伊斯兰教和坦桑本土宗教，还有少部分神道教、佛教。由于宗教差异等原因，不同信仰的民众互不交流。坦桑领导人在联合之初就考虑到信仰问题对两岸融合的影响，在宪法中明确规定，公民有宗教信仰自由，所有宗教信徒参与政治生活的机会都是均等的，倡导宗教团体要维护国家统一。政府保护合法宗教活动的自由，在桑岛设有“基督教协会”和“伊斯兰协会”专司宗教事务，外交部等机构要为本国穆斯林前往麦加朝觐提供接送机等相关事务的方便，在坦桑16个法定假日里有7个宗教假日，其中基督教占4个，伊斯兰教占3个。〔22〕针对岛内多发的宗教冲突，在处理坦桑尼亚的宗教问题时，联合政府贯彻宗教信仰自由的原则，坚持基督教与伊斯兰教各宗教地位平等及政教互不干涉等有利于加强民族团结和维护社会稳定的方针政策，〔23〕这在一定程度上促进了基督教徒与穆斯林友好相处。
联合政府将斯瓦希里语（简称“斯语”）确定为国语，为促进两岸融合奠定了坚实的基础。斯语是班图方言和阿拉伯语的结合，最早在东非海岸和桑岛地区使用。坦桑尼亚政府文化部负责推广和发展斯语，分设斯瓦希里语研究院和斯瓦希里语委员会，负责整理、出版和就斯瓦希里语的发展提出建议。共和国要求政治活动和会议必须使用斯语，军队、学校、新闻媒体（除《每日新闻》外）也都要使用斯语，提倡公共空间、日常活动中使用斯语，同时以斯语为唯一语言在全国开展扫盲运动，以上举措在全社会范围内形成了浓厚的语言环境。斯语在国家共同体意识的建构中，对形成民族意识发挥了独特作用，成为实现两岸融合的重要工具，有利于消除地方民族主义。〔24〕
以共同文化建构民族国家认同。共同的社会历史文化背景铸就了两岸不断强化的文化连接，坦、桑联合后，尼雷尔总统等国家领导人注重民族文化对坦、桑融合的作用，积极推行民族文化保护政策，大力发展文化事业，如用斯瓦西里语翻译西方名著，而且经常穿戴民族服装。〔25〕共和国利用非洲本土文化激发坦桑尼亚人民的民族自豪感及文化自信，极大地促进了民族一体化意识的形成。斯语的广泛使用，开启了两岸在更深层次、更广层面上实现融合的进程，坦桑尼亚还实行“乌贾玛”社会主义，形成互助团体，在尼雷尔的构想中，当整个国家都在乌贾玛村庄的基础上组织起来时，可以帮助联合政府安置社区生产，巩固不同种族群体之间的生产纽带。〔26〕
三、坦桑推进整合及融合发展经验对中国国家统一的启示
（一）坦桑国家联合的新模式可为“两制”台湾方案制度设计提供一定参考
坦桑尼亚联合共和国国家权力由联合政府和桑给巴尔政府共同行使，桑政府享有除联合事务外本地区事务的决定权，桑岛保有治理地区事务的高度自主性。该联合形式不同于一般的联邦制，而是以坦桑尼亚大陆为主体，吸纳桑给巴尔岛的力量而形成的联合政府，创新性的联合形式及联合后的制度设计可为面临统一问题的国家提供一定的参考。除保护桑岛自主性外，坦桑在制度设计上还将联合事务置于较高位阶，成立专门机构推进联合进程，维护国家统一和团结。这一设计充分体现联合事务在坦桑国家治理中的重要性，也是联合政府稳定推进深度联合的表现，有助于稳固国家统一大局。坦桑尼亚有专职国家级领导人处理联合事务的制度设计值得参考。在中国完全统一后的中央政府内可设置统一事务部，专门负责两岸统一后的相关事宜，可由一位国家副元首主管该项事宜。
（二）坦桑的政策倾斜以及冲突仲裁机制的有效运转值得台海两岸参考
坦桑尼亚联合共和国成立后，联合政府保留了桑给巴尔除联合事务外的自治权力，幷依据弱势补偿原则在制度设计上明显向桑给巴尔倾斜，如其享有一定的税收、教育自主权，可以自主选举地区领导人，在涉及桑岛事务的决策前，两个政府需展开充分沟通幷达成一致，在中央议会中占有远高于其人口比例的席位等。联合政府在政策设计上，既保护桑给巴尔的自治权力，也显示出联合不会“吞幷”桑岛的诚意。他山之石可以攻玉，大陆与台湾也处在各方面力量对比悬殊的局面，两岸统一后可适度对台湾地区进行让利放权，进行相应的政策倾斜，凝聚向心力，维护统一后国家的稳定。
（三）坦桑联合后仍持续推动两地融合发展的做法值得台海两岸借鉴
坦桑联合是在内外因素影响以及特殊历史环境下的产物，是先统一后融合，因此，国家统一后除了政权层面的整合和一体化设计外，很多工作放在了不断推动各领域的融合上。坦桑两岸联合后，逐步统一了关税、货币、交通、市场、军队等。还注重经济一体化建设，促进两岸银行、金融、对外贸易制度的协调，协商港口使用权限，构筑政治、经济联合的制度基础。这是政治领域完成联合制度设计后，在经济、社会、乃至文化等领域都不断推进坦桑两岸的融合发展，反过来进一步巩固国家统一大局维护联合体制。坦桑的经验值得我们思考，虽然台海两岸统一的基本思路是先融合发展，在此基础上形成两岸命运共同体和共同生活圈，再扩展到政治领域的政权一体化构建。但无论什么路径，都需要持续深化融合发展。统一后仍需要持续推进融合发展完善各领域的协同治理、合作治理乃至共同治理，不断夯实国家统一的基础。
课题：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“东北亚国际与地区重大问题跟踪及应对研究”（22JJD810035）。
注释：
〔1〕Amrit Wilson. US Foreign Policy and Revolution-The Creation of Tanzania. London: Pluto Press, 1989,pp.18.
〔2〕高天宜:《从选举制度变革探析坦桑尼亚政党政治的演变》,《西亚非洲》2018年第6期,第109页。
〔3〕Alexander Boniface Makulilo. "Watching the watcher: an evaluation of local election observers in Tanzania," J. of Modern African Studies, 2011,49(12):241–262.
〔4〕坦桑尼亚联合共和国选举法第25、37、72条。
〔5〕王磊:《尼雷尔与坦桑尼亚国家建构研究》,华东师范大学博士论文,2014年,第192页。
〔6〕1964年坦桑尼亚通过临时宪法,规定了11项坦噶尼喀和桑给巴尔联合事务,外交事务为其中一项。
〔7〕陈云林:《当代国家统一与分裂问题研究》,北京:九州出版社,2009年,第161页。
〔8〕Rodger Yeager, Tanzania: An African Experiment, Colorado: Westview Press, 1989,pp.92.
〔9〕如外交、国防、安全、警察、非常时期权力、公民权、对外贸易和借款权、采矿权、高等教育、上诉法院、政党登记等。
〔10〕公民联合阵线由两个政党合幷而成。在大陆部分,以坦桑尼亚著名经济学家伊布拉希姆·利蓬巴为首,在桑给巴尔以资深政治家塞义夫·沙里夫·哈马德为首。
〔11〕李保平:《传统与现代:非洲文化与政治变迁》,北京:北京大学出版社,2011年,第181页。
〔12〕同〔8〕,pp.93.
〔13〕Mickael Hodd, Tanzanio Afier Nyerere, Pinter Publishers,1988,p189.
〔14〕怀成波:《复兴和加强经济是首要任务——访桑给巴尔总统姆维尼》,《瞭望》1984年第2期,第23-39页。
〔15〕李安山:《非洲民族主义研究》,北京:中国国际广播出版社,2004年,第314-318页。
〔16〕《中国国家主席习近平访问坦桑尼亚特别报道》，央视网，https://tv.cctv.com/2013/03/25/VIDE1364201520654477.shtml，最后访问时间：2022年12月19日。
〔17〕同〔7〕,第157-158页。
〔18〕1965年临时宪法第70款和1977年宪法第79款。
〔19〕2011年9月10日和2012年7月18日,桑给巴尔岛附近先后发生客货两用渡轮沉船事故。2011的事故造成240人死亡，2012年的事故造成78人遇难,都对桑给巴尔的旅游造成了一定影响。
〔20〕同〔11〕,第187页。
〔21〕李湘云:《当代坦桑尼亚国家发展进程》,杭州:浙江人民出版社,2014年,第217-218页。
〔22〕同〔5〕,第144-147页。
〔23〕葛公尚:《初析坦桑尼亚的民族过程一体化》,《民族研究》1991年第2期,第50-51页.
〔24〕同〔23〕,第47-48页。
〔25〕威廉·埃杰特·史密斯:《尼雷尔》,上海:上海人民出版社,1975年,第9页。
〔26〕Daivi Rodima-Taylor. "Passageways Of Cooperation: Mutuality In Post-Socialist Tanzania," Africa, 2014, 84 (4):553–575.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年7月号，总第319期，P92-98） |
