（二）反军方势力进行经济反制
以团结政府为首的反军方势力除自己开展活动筹集资金外，还反制军方控制的经济产业。“政变”后不久，反军方活动人士开始呼吁民众抵制军方产品，特别是啤酒和香烟。由缅甸经济控股有限公司和合资企业缅甸啤酒有限公司生产的缅甸最畅销的啤酒-缅甸啤酒，在一夜之间就蒸发了近60%的市场份额。〔20〕
除抵制军方产品外，民众还拒绝缴纳电费，以削弱军政府的经济实力。早在“政变”之前，缅甸电力行业就已经入不敷出。“政变”后民众拒缴电费，造成缅甸电力企业崩溃，给军政府带来较大的财政问题。在一些地区，士兵甚至用枪逼迫民众缴清电费。此外，反军方势力还计划扰乱军政府的商业利益，进一步限制军政府的经济活动。如，缅甸正义组织(Justice for Myanmar)、全球见证(Global Witness)和国际特赦组织(Amnesty International)等已经着手调查缅军高层及其亲信的商业交易，幷与当地和国际媒体合作，试图切断军方经济来源。
受反军方势力经济反制和俄乌战争等全球局势动荡影响，缅甸军政府维持国内经济稳定的难度也在不断加大。2022年初以来，全球大宗商品价格上涨，特别是俄乌战争后燃料、食用油和化肥价格攀升，缅甸外汇储备加速下降。加之“政变”导致资本外逃，外国投资、援助和贷款减少，以及偿还外国贷款需要，缅甸陷入收支危机。〔21〕为应对收支危机，军政府重新设立贸易限制、资本管制和固定汇率等阻碍经济增长的政策，从而加剧国内经济危机。今年4月，军政府冻结所有的私人持有外汇，幷强行以高汇率将其兑换为缅元。企业必须征得国管会同意才能用美元进口商品，这造成精炼燃料、食用油和药品等生活必需品的短缺。许多出口商的大部分收入在按照官方汇率兑换为缅币后，利润空间受到挤压。
（三）国际制裁不断加码
“政变”后，以美国和欧盟为代表的西方国家与国际组织相继对缅实施不同程度和范围的制裁措施，以切断缅甸军政府经济来源，削弱其执政的经济基础。今年6月，美国对国有缅甸外贸银行（MFTB）和缅甸投资商业银行（MICB）实施制裁，以断绝缅军经济来源，使其无法购买进口武器设备。〔22〕今年10月底缅北冲突爆发后，美国又联合英国和加拿大对缅甸国有石油天然气公司（MOGE）实施制裁，缅军海陆空协调司令部司令貌貌挨上将等5位高官以及与军方有关的3家公司也被制裁。
今年7月，欧盟宣布对缅甸军政府实施第七轮制裁，以打击缅甸暴力、严重侵犯人权行为以及对和平、安全与稳定的威胁。据统计，自“政变”以来，欧盟已对99人和19个组织实施制裁。制裁手段包括禁止旅行、冻结资产和实施金融转移禁令。欧盟还禁止向缅军提供武器装备和通讯设备，幷且暂停与缅军的军事训练和合作。〔23〕同时，欧盟还暂停对缅财政援助以及所有被认为赋予政变集团合法性的援助。
三、缅甸局势发展前景
展望未来，缅甸仍将处于动荡局面。首先，缅北冲突再起，幷呈现出扩大化趋势。虽然军方数次主动宣布停火，幷邀请部分民地武参与和谈，但幷未放弃武力围剿。实际上，军方长期对果敢同盟军、克钦独立军、若开军以及罗兴亚救世军等被认定为恐怖主义组织的民地武进行武力打压。考虑到这些民地武被排除在和谈之外，且武装反抗军方统治，军方将持续对其进行军事打击。尤其是果敢同盟军等北方联盟在今年10月底对缅军发动大规模袭击后，敏昂莱已经誓言进行反击。由此可见，缅军与民地武的军事斗争将再次升级。
此外，尽管军方邀请一些民地武参与和谈，幷与其签署停火协议，但和谈尚未在全国范围内取得突破性进展。不仅如此，一些民地武还强化军事部署和军事训练，为可能出现的军事冲突做准备。一旦和谈破裂，武装冲突在所难免。而未参与和谈的果敢同盟军、克钦独立军等民地武仍与缅军激烈交火。民地武之间也常因争夺地盘而爆发冲突。这些冲突叠加起来将使得缅北恢复真正和平更加困难。
其次，缅军与人民防卫军的“缠斗”仍在持续，且逐步蔓延至木姐口岸等中缅边境地区。人民防卫军不承认军方执政合法性，幷试图通过武装袭击来削弱军方执政根基乃至夺取政权。缅军则武力镇压人民防卫军，二者之间的冲突会伴随着军方执政而长期存在。
此外，人民防卫军遍布全缅城市和乡村，幷将缅甸北部和西部地区作为对抗缅军的“主战场”。军事观察家安东尼·戴维斯称，目前人民防卫军活跃的区域是一条连接缅甸北部和西部地区民地武的走廊地带，这些地区因其“可能在未来武装交火中的决定性作用”而备受重视，该地区也成为当前交火最为集中的地区。他表示，人民防卫军的主要力量仍将集中在农村地区，但部署的武装力量密度不会很高。尽管无法在相关地区发动大规模攻势，但针对缅军布点和车队的袭击仍会给其造成不小挑战。〔24〕
再次，全国大选不确定性加大。一方面，缅军内部对大选后的权力分配仍未最终确定，这不仅会拖延大选日程，还会为未来可能的权力斗争埋下隐患。敏昂莱希望通过选举“名正言顺”地掌控国家大权，但由于宪法规定，军队总司令与总统不能由同一人同时担任。无论他怎样选择，都有风险。如果他选择作为总统，他将不得不与一位可能不会听从他命令的新总司令打交道；如果他继续担任总司令，他将不得不找到一位他可以信任的总统作为他的代理人。很可能正是出于这些不确定性，才导致他不断延长紧急状态，幷推迟大选。此外，缅军在缅北战场的“溃败”也会使敏昂莱威信受损，从而加剧缅军内部的权力斗争，增添缅甸军政府内部的不稳定性。
另一方面，缅北冲突升级后，恢复国内和平稳定变得更加困难。军方很可能会以此为理由进一步推迟大选。这不仅增添了大选的不确定性，还会在国内积攒大选迟迟不能举行的民怨。美国等西方国家更会以此为藉口升级对缅制裁，加重缅甸军政府面临的经济封锁和外交压力。
综上所述，在缅军与民地武爆发民族冲突以及缅军与人民防卫军发生军政冲突的叠加效应下，缅甸动荡局面仍将持续相当长时间。而局势动荡又无法确保全国大选在短期内顺利举行，从而造成“反抗-冲突-大选推迟-反抗-冲突-大选推迟”的死循环，使得缅甸深陷动荡泥潭而不能自拔。
注释：
〔1〕《民盟前途未卜，发声不接受国管委所有规划和程序，或将解散？》，《缅甸金凤凰报》，2022年9月28日，http://www.mmgpmedia.com/static/content/RD/2022-09-28/1024760856061284352.html。
〔2〕ISP Data Matters, ISP-Myanmar, www.ispmyanmar.com.
〔3〕《自2021年2月以来，缅甸已发生7800多起冲突》，《缅甸金凤凰报》，2022年11月26日，http://www.mmgpmedia.com/static/content/ZH/2022-11-26/1046168938943221760.html。
〔4〕《缅北民地武间再爆发武装冲突，数千山区百姓被迫逃难》，《缅甸金凤凰报》，2021年11月6日，https://mp.weixin.qq.com/s/oPaaumFf9WgKla7oQZQ3TQ。
〔5〕《缅北局势仍在升温，民地武间在多地发生军事冲突》，《缅甸金凤凰报》，2022年3月31日，http://www.mmgpmedia.com/static/content/YW/2022-01-23/934897725831786496.html。
〔6〕Joshua Kurlantzick, "Myanmar's Junta is losing the Civil War", Council on Foreign Relations, June 27, 2023.
〔7〕同上。
〔8〕"Uncertainty weighs on Myanmar's economy", World Bank, January 30, 2023, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2023/01/30/uncertainty-weighs-on-myanmar-s-economy#:~:text=Uncertainty%20weighs%20on%20Myanmar%E2%80%99s%20economy%20Yangon%2C%20January%2030%2C,operations%-2C%20a%20World%20Bank%20report%20released%20today%20says.
〔9〕"Myanmar overview: development news, research, data", World Bank, https://www.worldbank.org/en/country/myanmar/overview.
〔10〕同上。
〔11〕"Assistance Association for Political Prisoners (Burma)", Assistance Association for Political Prisoners (AAPP), https://aappb.org/.
〔12〕"Two years after coup, Myanmar faces unimaginable regression, says UN Human Rights Chief", OHCHR, January 27, 2023, https://www.ohchr.org/en/press-releases/2023/01/two-years-after-coup-myanmar-faces-unimaginable-regression-says-un-human.
〔13〕同上。
〔14〕"Myanmar overview: development news, research, data", World Bank, https://www.worldbank.org/en/country/myanmar/overview.
〔15〕2008年宪法417，421(b)，425 and 429条。
〔16〕五点路线图为：重组联邦选举委员会、防控新冠肺炎疫情、恢复经济、与21个民地武组织达成全面和解、一年之内重新举行大选幷将国家权力移交给新的获胜政党。"Five future programs of State Administration Council", Global New Light of Myanmar, 24 February 2021.
〔17〕Proclamation 1/2023, National League for Democracy, Central Work Committee, 29 January 2023.
〔18〕"A Road to Nowhere: The Myanmar Regime's Stage-managed Elections", Crisis Group, March 28, 2023, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/b175-road-nowhere-myanmar-regimes-stage-managed-elections.
〔19〕"Notification prohibiting involvement in the terrorist military council's illegal fake election", Notification No. 2/2023, Myanmar Ministry of Home Affairs and Immigration, 9 January 2023.
〔20〕"Coup hangover: how Myanmar's national brew went stale overnight", Frontier Myanmar, 17 April 2021, https://www.frontiermyanmar.net/en/coup-hangover-how-myanmars-national-brew-went-stale-overnight/.
〔21〕"'A slow-motion train wreck' : Junta's policies worsen foreign currency shortage", Frontier Myanmar, 22 July 2022, https://www.frontiermyanmar.net/en/a-slow-motion-train-wreck-juntas-policies-worsen-foreign-currency-shortage/.
〔22〕《美国对缅甸国防部和银行实施制裁》，半岛电视台，2023年6月22日，https://chinese.aljazeera.net/economy/2023/6/22/%e7%be%8e%e5%9b%bd%e5%af%b9%e7%bc%85%e7%94%b8%e5%9b%bd%e9%98%b2%e9%83%a8%e5%92%8c%e9%93%b6%e8%a1%8c%e5%ae%9e%e6%96%bd%e5%88%b6%e8%a3%81.
〔23〕"Myanmar/Burma: EU imposes seventh round of sanctions against six individuals and one entity", Consilium, July 20, 2023, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/07/20/myanmar-burma-eu-imposes-seventh-round-of-sanctions-against-six-individuals-and-one-entity/.
〔24〕《全缅多地持续爆发武装冲突，民众避难逃离战火》，《缅甸金凤凰报》，2021年9月13日，http://www.mmgpmedia.com/static/content/YW/2021-09-13/887032271897767936.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年12月号，总第312期，P66-72） |
