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| 美韩峰会使美韩同盟完全被纳入进美印太战略轨道之中 |
中评社╱题：美韩峰会后的东北亚局势评估 作者：李枏（北京），中国社会科学院美国研究所研究员
【摘要】近期美韩峰会对美韩同盟进行了实质性提升和重塑，实现了多方位、多层次的战略重组，反映出美韩同盟以及美日韩三边关系更为深化，且已完全被嵌入进美国的印太战略之中。在此形势下，东北亚阵营化趋势更加明显，朝鲜半岛发生危机的可能性增加，这些都将对中国周边安全形势构成严重威胁。但同时也应看到，此次峰会幷未使韩国在安全与经济上的担忧得到完全化解，仍凸显出美韩两国的分歧和裂痕。
2023年4月24日，韩国总统尹锡悦赴美进行七天国事访问。美韩双方签署和发表了《华盛顿宣言》等一系列协议和声明。这次首脑会谈对美韩同盟起到了实质性提升和重塑，实现了从以往单纯以朝鲜半岛为目标扩展到覆盖整个印太的战略转型，更实现了多方位、多层面的战略重组，不仅在安全领域，还在科技、太空、经济、文化等多领域实现双边的深度合作，反映出美韩“全球全面战略同盟”向实质性发展。此次美韩首脑会谈后发布的多份成果文件涉及地缘政治、科技、太空、经济等，尤其《美韩联合声明》进一步挑战中国核心利益，从而表明韩国正在追随美国的遏华政策，以获取美国支持提升其国际地位以及促进两国经济合作进一步深化。
一、美韩峰会的成果评估
从这次美韩峰会来看，美国在扶植韩国提升其国际地位，而美国也获得了韩国全面倒向美国的承诺，同时美国得到韩国大企业在美投资，一定程度上缓解美国就业问题，也有利于美国在供应链的战略部署。从这个角度来看，美韩两国正处于“蜜月期”。然而，从这次峰会可以看出，美国仍牢牢把握着同盟的主导权，如不允许韩国自主拥核，限制韩国对外经济投资，这些都是对韩国国防和经济自主权的进一步打击。因此，从这方面而言，这次峰会也将埋下韩国对美安全承诺和经济合作怀疑的种子。
第一，《华盛顿宣言》强化美对韩“延伸威慑”的承诺，以应对朝核威胁。在《华盛顿宣言》中，美国同意定期向韩国部署核潜艇，幷允许韩国参与核协商。①韩国国防部长李钟燮称《华盛顿宣言》是“第二个《韩美相互防御条约》”②。实际上，《华盛顿宣言》显示出美国几乎调动所有军事资源来兑现对韩国的安全承诺。就“延伸威慑”而言，此次美国做出的承诺已经到达“天花板”，而且这样的承诺究竟是否能在实战中落实还是未知数。尹锡悦在峰会后的新闻发布会上说“我们两国已同意在朝鲜发动核攻击时立即进行双边总统磋商，幷承诺将动用联盟的全部力量，包括美国的核武器，迅速、压倒性地和果断地作出反应”。③尹锡悦的言论似乎暗示美国承诺在这种情况下使用核武器，但拜登和他的国防部长的发言以及《华盛顿宣言》的文本都没有明确表示这样的承诺。韩国国家安保室第一次长金泰孝公开声称“展望未来，韩国国民会认为韩美正在共享核武器”。④而美国国家安全委员会东亚和大洋洲高级主任埃德加德·卡根（Edgard D. Kagan）却澄清说，《华盛顿宣言》不是核共享协议。由此看来，《华盛顿宣言》表明美国仍牢牢抓住核主导权，仍将十分谨慎地处理核武器的使用。多年来，朝鲜的核导一直在突飞猛进，而美国对韩国的承诺已经使得韩国对美国是否会真的履行承诺心有怀疑。美国真的会为了韩国而付出本土遭受核攻击的风险吗？韩国民意调查显示，绝大多数韩国人支持自主拥核。更糟糕的是，美国近期五角大楼泄露的机密文件详细说明了美国对韩国秘密监视，幷密切跟踪韩国任何可能发展核武器的行动，或任何可能激怒朝鲜发射核武器的韩国军事行为。因此可以认为，韩国人将越来越怀疑美国对朝鲜进行核打击以及进行军事干预的承诺。此次峰会，为了平息韩国自主拥核的声音，美国在《华盛顿宣言》中提出定期将核潜艇和轰炸机部署在韩国。一方面，韩国高调鼓吹核威慑，而另一方面美国却在降低动用核的可能性。核保护问题或将成为未来美韩同盟的腐蚀剂。
第二，美韩计划建立核协商小组。对韩国来说，与美国进行核协商是一个“重大胜利”。但其象征意义大于实际意义。尽管尹锡悦试图将美韩的核协商小组说成是优于北约“核计划小组”的体制，但根据《华盛顿宣言》，美国对韩国的核支持仍存在局限性。这两个核协调小组是截然不同的。北约核协调小组负责对核共享进行安排。而韩美核协商小组排除了在韩进行战术核部署的议题。它只是让韩美可以快速讨论核使用的问题，美国仍享有最终决定权。核保护伞是否会启动仍然存在疑问。很显然，美国根本无意在韩国重新部署核武器。目前美韩核协商小组只能停留在双边磋商层面。在此之前，此类磋商机制还存在于韩美两国副外长、副防长之间的“延伸威慑战略磋商2+2”对话机制中。附加的核协商小组如何与这个对话机制进行整合无疑是重要问题。鉴于朝鲜核反击体系正在快速构建，以及韩国国内拥核声音日渐高涨，这些对话机制能在多大程度发挥威慑作用，消除韩国国内的不安和疑虑仍是一个长期的问题。鉴于美国在这些对话中仍牢牢把持核主导权和战时指挥权，也意味着韩国国防自主权进一步丧失。
第三，美韩对朝鲜强化强硬政策，对朝进行外交对话成为空谈。美韩峰会要求两国一致协调强化对朝政策，峰会成果文件提到了朝鲜的一系列问题，包括“人权、被绑架者和战俘”，显示出美韩毫无与朝鲜开展对话的意图，反而在不断渲染朝鲜的威胁，提升美韩军演的层级。如将可能对朝鲜进行导弹袭击的韩国战略司令部与美韩联合军司令部对接，以定期进行机构间的兵棋推演。⑤韩国战略司令部于2022年7月首次提出，旨在作为一个实体机构实施“韩国型三轴防御体系”，该系统是负责“先发制人的打击、空中和导弹防御以及在朝鲜发动攻击时进行大规模报复”。将韩国战略司令部与美韩联合军司令部联系起来将是美韩同盟提升的核心关键。而实际上，此次峰会成果几乎看不出韩国国防自主的样子，一旦将韩国的导弹防御和指挥系统与美韩联合军司令部相连，韩国导弹的指挥权将最终转移给美国军方，对美国而言，这将减少韩国通过单方面导弹发射或进行无人机等报复行动加剧危机的风险。但从另一方面看，韩国的国防自主权将进一步削弱。
第四，美韩经贸上的嫌隙幷未解决，美韩经济未来仍将在贸易自由与“美国优先”的保护主义矛盾中徘徊。此次峰会美韩强调加强两国在经济安全和高科技技术（包括半导体、电动汽车和电池）方面的战略伙伴关系。拜登强调，自他上任以来，韩国企业在美国的投资已超过1000亿美元，他强调，这项投资正在促进美国和韩国的经济增长幷创造就业机会。两国领导人已同意就美国《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》密切协调，以加强两国之间的供应链合作。⑥尽管拜登声称，韩国企业在美国的投资也在创造韩国人的就业机会，但韩国国内却不这么认为。韩国媒体报道，韩国企业对美国要求公司分享部分超额利润幷披露敏感商业信息的要求感到不安。由于受到美国管制政策的影响，三星电子等韩企实际无法向中国工厂进行追加投资。尹锡悦此次访美希望美方能放宽条件，给韩企“解套”，但显然美国没有作出实质性回应。通过韩美共同声明来看，仍然是美国受益更多。
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