2.建立重大疫情行政协调制度
鉴于公共卫生危机的“溢出效应”“涟漪效应”，行政协调机制之于疫情防控协同处理不可或缺，推动粤港澳治理目标趋于一致的同时又依托差异化达至多元互补，在统一疫情防控流程和标准中不断突破地方利益掣肘。第一，建立一体化的疫情防控资源数据库。分门别类梳理大湾区公共卫生领域尤其是医院分布、居民楼布局、疫苗接种、核酸检测轮数等基础资讯，并确保定期更新。在出现突发疫情时，能较快摸清封闭、管控区域实有人数，为核酸检测不漏一人等防疫工作打牢基础。还需建立三地疫情防控预案及案例数据库，通过典型案例与新发生确诊病例事件的对比，并藉助模型分析，为开展协同防疫提供参考。第二，建设传染病即时监测平台。变革当前过于冗长的疫情数据交换方式，可以中国传染病资讯直报系统和香港特区卫生署卫生防护中心即时监控传染病经验为依托，建立粤港澳大湾区一体化传染病即时监测平台，及时掌握确诊病例、疫苗接种率、核酸检测人数等资讯变化趋势，统一数据统计口径、诊断治疗标准等。同时，引入协同处理突发性事件的资讯媒介。如参照现下广东省内运作较为成熟的“粤政易”软件，将其使用对象扩大至大湾区所有行政人员。第三，探索共建智慧健康服务平台。可依托广东省推行的电子健康码建设方案，推动医疗健康资讯编码标准化，建立数据跨域主索引系统，实现疫情数据即时上传，及时共享。
3.形塑多元共治的疫情防控模式
内地与香港差异化防疫政策的生成逻辑，很大程度上源于两地截然不同的社会心态，尤其是香港高度发育的公民社会。全民战“疫”下，可通过发挥社会多元主体的组织优势、资本优势、情感优势，藉以调适内地与香港防疫措施的内在张力，推进政策衔接。第一，引导大湾区企业在承担防疫责任中强化公共卫生标准建设。政府可发挥市场配置资源优势充实抗疫供给、开展医疗研发，用市场化运营模式逐步替代后端治理主导角色。第二，鼓励跨境社会组织运用优势弥合两地防疫差异。社会组织能够及时准确地收集资讯、进行广泛的社会动员，可向政府提出具体建议以调适两地的防疫政策。第三，支持高校、智库以及其他科研机构联合开展科技攻关、培养医学人才。第四，呼吁大湾区公众主动配合疫情措施。作为生命健康“第一责任人”，公众主动参与疫情防控的动力十足，不计其数的志愿者协助核酸检测即是明证。基于此，政府可通过主动引导公众配合防疫措施，如参与接种疫苗、辅助核酸检测、扫描健康码等构筑安全防线。
本文系广东省哲学社会科学规划2021年度青年专案“增强港澳同胞国家意识的法律机制研究”（GD21YTQ01）的阶段性成果
注释：
〔1〕香港特区政府统计处：《二零二零年第四季及全年本地生产总值预先估计数字 [2021年1月29日]》https://www.censtatd.gov.hk/sc/press_release_detail.html?id=4819，最后访问时间：2022年4月25日。
〔2〕南生今世说：《2020年香港GDP降至24103.74亿元，不仅低于深圳，也低于广州》，https://xw.qq.com/partner/vivoscreen/20210225A027W400?clientWidth=376.66666，最后访问时间：2022年5月5日。
〔3〕香港特区政府统计处：《二零二二年第一季本地生产总值预先估计数字 [2022年5月3日]》，https://www.censtatd.gov.hk/sc/press_release_detail.html?id=5041，最后访问时间：2022年5月13日。
〔4〕白剑峰：《国家卫健委医政医管局负责人表示：各地可根据需要开展常态化核酸检测（抓细抓实各项防疫工作）》，《人民日报》2022年5月20日，第4版。
〔5〕《林郑公布抗疫新政！9国禁飞令将取消，全民检测暂缓！》，https://new.qq.com/omn/20220321/20220321A0623300.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔6〕《〈新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第九版）〉修订要点》，《中国医药》2022年第4期，第487页。
〔7〕《T值高低成为确诊者康复关键 国际无一致标准》，https://medicalinspire.com/web/posts/79666/，最后访问时间：2022年5月15日。
〔8〕星岛日报：《两地核酸检测标准不同 港部分冠病康复者返中国大陆须送院隔离》，http://www.kzaobao.com/bolg/20220329/113653.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔9〕世界卫生组织：《强制接种疫苗是“最后手段”》，https://news.un.org/zh/story/2021/12/1095602，最后访问时间：2022年5月15日。
〔10〕国家卫生健康委员会：《新冠病毒疫苗接种情况》，http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqfkdt/202206/412ec9bc37f946068cf983e460825777.shtml，最后访问时间：2022年6月1日。
〔11〕健康中国：《接种新冠疫苗，筑牢免疫防线，助力疫情防控》，https://new.qq.com/omn/20220102/20220102A06XTQ00.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔12〕曾平：《香港21间社区疫苗接种中心延长运作至年底》，https://www.chinanews.com.cn/ga/2021/09-09/9561909.shtml，最后访问时间：2022年5月15日。
〔13〕陈光南：《议事论事 通关急不来 提升接种率是关键》，《大公报》2021年5月22日，第A10版。
〔14〕赵希：《国家中医药管理局：中医药在新冠肺炎救治中总有效率达90%以上》，https://health.gmw.cn/2020-03/23/content_33677303.htm，最后访问时间：2022年5月15日。
〔15〕《中国新冠疫苗全程接种人数达10.8亿——锺南山：中国是全世界新冠肺炎患病率最低、死亡率最低的国家》，《衡阳晚报》2021年11月16日，第A10版。
〔16〕《武汉新冠肺炎重症病例清零，中医做了这些》，《人民日报》2020年4月26日，第4版。
〔17〕《关于印发新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第四版）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/28/content_5472673.htm，最后访问时间：2022年5月15日。
〔18〕区汉宗：《港府部门冷眼拒绝中西合璧“连花清瘟胶囊”，排距内地心态不可取》，https://mp.weixin.qq.com/s/KEigwGPOGC_Syy_EIbDq-w，最后访问时间：2022年5月15日。
〔19〕《香港“安心出行”流动应用程式已有800万次下载》，http://finance.zijing.org/2022/0519/863769.shtml，最后访问时间：2022年6月1日。
〔20〕杨天智：《香港将强制推行安心出行App！正研究向有需要人士送手机》，https://c.m.163.com/news/a/GQF9M6SP05129QAF.html，最后访问时间：2022年5月15日
〔21〕《“香港健康码”将于12月10日开通》，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-12/02/c_1211471697.htm，最后访问时间：2021年5月13日。
〔22〕《用数据说话：亲身经历的香港真实疫情，及其对内地抗疫政策的参考（下）》，https://mp.weixin.qq.com/s/3uj_MlQcs2gp4lPSeuJZow，最后访问时间：2022年5月15日。
〔23〕韩大元：《以生命至上凝聚抗疫最大共识》，《大公报》2022年4月1日，第A8版。
〔24〕中华人民共和国国务院新闻办公室：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，《人民日报》2020年6月8日，第10版。
〔25〕《特首：非常重视香港国际地位》，https://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/chi/2022/03/20220330/20220330_122735_489.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔26〕香港特别行政区政府：《在林郑月娥领导的抗疫机制下尽快稳控疫情》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726466297831053916，最后访问时间：2022年5月15日。
〔27〕《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调 全面提高依法防控依法治理能力 为疫情防控提供有力法治保障》，《人民日报》2020年2月6日，第1版。
〔28〕全国人民代表大会：《全国人大常委会2022年度立法工作计画》，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202205/40310d18f30042d98e004c7a1916c16f.shtml，最后访问时间：2022年5月15日。
〔29〕《老人不懂网路买菜在超市门口哀求买菜？官方回应》，https://news.china.com/socialgd/10000169/20220328/41795282_all.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔30〕《爸爸被隔离，妈妈在抢菜，结果上海2岁娃从楼上坠落身亡？？网友：有没有良心？》，https://3g.163.com/dy/article/H5TAD5LC0522C1U0.html，最后访问时间：2022年5月15日。
〔31〕香港卫生署卫生防护中心：《2019冠状病毒病死亡个案报告初步数据分析》，https://www.covidvaccine.gov.hk/pdf/death_analysis.pdf，最后访问时间：2022年5月15日。
〔32〕张颖琦：《新冠肺炎“新”挑战——后遗症》，《全球健康医疗动态汇编》总第71期，第18页。
〔33〕中华人民共和国国务院新闻办公室：《“一国两制”在香港特别行政区的实践》，《人民日报》2014年6月11日，第13版。
〔34〕林来梵：《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》，法律出版社2001年版，第308页。
〔35〕魏健馨：《“一国两制”原则下国家统合机制研究》，《统一战线学研究》2021年第5期，第24-29页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年8月号，总第296期） |
