第三,连续出台多个涉台法案,加强美对台政策的法律基础。2018年,特朗普政府先后通过《台湾旅行法》和《亚洲再保证倡议法案》。2019年,美国国会再次提出多个涉台法案。5月,美国众议院通过了《2019年台湾保证法》(Taiwan Assurance Act of 2019)和《重新确认美国对台及对执行与台湾关系法承诺决议案》。《2019年台湾保证法》要求美国支持台湾,敦促其增加防务支出;美国应保持对台军售常规化等;支持台湾参与国际组织。10月,美国参众两院先后通过了各自版本的《2019年台北法案》(TAIPEI Act))。该法案希望美国政府支持台湾与全世界国家强化其官方关系与非官方伙伴关系;在符合美国利益的适当情况下,对于与台湾加强或提升关系的国家,美方可考虑增进与该国在经济、安全与外交方面的交流;对于采取重大行动伤害台湾的国家,美方可考虑减少与该国在经济、安全与外交方面的交流。首次试图将台湾的“外交关系”纳入美国的国内法保障中。这些法案的通过将构成了美国加强对台政策作为的法律基础,也在一定程度上体现了“府会”意见的高度一致。
第四,打破常规“升格”美台“外交”互动,助台扩大国际空间。2018年美国的《台湾旅行法》通过以来,美国国会多次要求美国行政部门切实履行该法案,提高各层级的美台官员交流。2019年,双方即以《台湾关系法》实施40周年为契机,加强双方的“官方”交流,并相互举办了多场纪念活动和会议。3月,美国在台协会与台当局共同成立所谓的“印太民主治理咨商机制”,并于9月举行第一次会议,声称通过次对话机制,“让台美持续捍卫共同价值”,共同维护印太区域秩序的安全。5月,台当局“国安会秘书长”李大维与美国家安全顾问博尔顿会面,这是1979年以来双方最高安全负责人的首次会晤。8月,美国国务院政治军事事务助理国务卿库珀与台当局“驻美代表”高硕泰会面,声称美国致力于与台湾展开“政治军事对话”,这是首次美方官员提到所谓“台美政治军事对话”。10月,在连续断交两个“邦交国”之后,台当局举行首届“太平洋对话论坛”。美国大力支持该会议,并派出助理国务卿出席会议,称“坚定支持台湾与太平洋国家的关系”,帮助台湾稳固“邦交”。美国的一系列“外交挺台”行动,在成为试图胁迫中国大陆让步的“筹码”之余,也成为蔡英文当局的所谓“外交成果”。
二、美国频打台湾牌用意何在?
特朗普政府的对台政策作为似乎超出了“传统做法”,其打“台湾牌”的频率和力度明显增加。美国之所以在此时如此高频打“台湾牌”显然是与其亚太战略布局和对华政策分不开。具体考量包括:
一是配合“印太战略”实施,将台湾问题作为与中国战略竞争的“抓手”。从2019年美国的两份“印太战略”报告可以看出,美国对其“印太战略”的实施的政策更加明晰与具体,对于台湾在其“印太战略”中的角色也更加细化和多元。将美台的合作领域从防务拓展到公共健康、假新闻、数字经济等领域,甚至有意将台湾纳入其同盟防务体系中,将台湾问题作为与中国全面战略竞争的“抓手”
二是配合中美贸易战,将台湾问题视为与中国贸易谈判的筹码。特朗普执政以来,以各种理由对中国发起贸易战,并实施“边打边谈”策略。为了在贸易谈判中争取更多的筹码,美国有意将台湾问题、甚至香港问题与中美贸易摩擦挂钩,虽然当前中美贸易谈判第一阶段协议基本达成。但未来贸易谈判中,不排除美国继续利用台湾问题争取更大利益。
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