着力提升保障国家粮食安全的能力和本领
增强政策稳粮能力。改革开放以来，我国接连发布指导“三农”工作的一号文件，始终坚持强农惠农的政策取向。从取消农业税，到实施种粮补贴、稻谷小麦最低收购价、玉米大豆目标收购价等，一系列政策极大地鼓舞和保护了地方以及农民的种粮积极性。面向未来，我们还需持续全面深化农村改革，进一步研究制定适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策，完善农业支持保护制度和扶持粮食生产的政策举措，加快构建新型农业补贴政策体系，着力通过全方位大力度的政策支持，稳住农民种粮收益预期和合作经营方式，稳住主产区和功能区这两大粮食生产和重要农产品保障的“基本盘”，保供给、稳物价、惠民生、增信心。
增强产业兴粮能力。通过农业与农产品加工、流通和服务业等融合发展，推动产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置，是我国由粮食生产大国迈向粮食产业强国的重要途径。党的十八大以来，党中央抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升粮食价值链、打造粮食供应链，大粮食、大产业、大市场、大流通的发展格局不断推进。下一阶段，我们要进一步健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，充分发挥中粮集团等国际化大粮商和农业产业化龙头企业及联合体的作用，因地制宜发展多样性特色产业，大力发展现代农产品加工业，推动农业生产方式变革，即由分散化、粗放型、高消耗的传统农业向规模化、现代化、专业化的现代农业转型升级，推动建成适应我国国情的现代粮食产业体系。
增强科技强粮能力。粮食问题，从生产方式和手段来说是技术问题，需要科技的支撑。据测算，在生产条件相同、投入不变的情况下，通过提高农业技术到户率，粮食单产可以提高10%。多年来，以先进技术提高粮食安全保障能力，确保大国粮仓根基牢固，是我国粮食生产战线努力追求的目标。但也要看到，我国农业科技与发达国家相比还有较大差距，无论是在种子培育、病虫害防治、信息机械方面，还是在产品结构、品质品牌等方面，尚存在不少薄弱环节，对此需采取有针对性的措施加以解决，在创新驱动发展上下功夫。具体来看，要加快实施农业关键核心技术攻关行动，建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系建设，培育农业科技创新型企业，建立健全农业科研成果产权制度，为粮食生产插上农业科技的“翅膀”，让科技成为保障粮食安全的“推进器”。
增强海外谋粮能力。利用国际市场适度进口以满足国内需求，既是国家粮食安全战略的明确要求，也是国际社会的通行做法。近年来，以中粮集团为代表的粮企加快实施“走出去”战略。2014年以来，中粮集团积极构建全球粮油购销网络，在巴西、阿根廷等全球粮食核心产区拥有了仓储、港口物流设施等一批战略资源。但总体上看，我国农业“走出去”仍处于起步阶段，规模尚小、能力偏弱，在全球农产品市场的地位不高，话语权不强。对此，需综合考虑我国农产品供需状况、国际农产品流量流向和全球行业变化趋势，以国内产需缺口较大的大豆、玉米、食糖、肉类、乳品、棉花等为核心产品，以南美、北美、黑海、澳新地区等为核心区域，发挥政府引导作用和企业主体作用，培育具有国际竞争力的跨国粮食企业集团，在规划、资金、政策等方面提供支持，不断提升利用两个市场两种资源保障国家粮食安全的能力。
来源：经济日报 作者:刘云(中粮集团办公厅主任)
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