中评社北京7月25日电（评论员 刘宗义）过去两周，孟加拉国发生了大学生抗议事件，后来升级为骚乱。这是哈西娜总理自2024年1月在反对党孟加拉国民族主义党抵制的选举中连续第四次当选以来面临的第一个重大挑战。有人怀疑这是一场颜色革命，并且用哈西娜总理关于美国向其施压要求在孟加拉国得到一个军事基地的一个公开讲话作为证据。虽然美西方政府、人权组织和媒体在这次抗议和骚乱问题上对哈西娜政府批评很多，但迄今为止，并没有看出多少颜色革命的迹象。美西方使馆要求其在孟当地人员避免上街，以免造成人身伤害。对于哈西娜政府来说局势也没有发展到失控的地步，孟政府先是切断通讯和网络，最近又动用军队实行宵禁。孟加拉国最高法院已提前宣判高等法院关于在6月份恢复公务员职位配额的命令无效，并且将公务员职位配额缩减到大学生团体可以接受的范围，即仅保留7%的配额，剩余93%将通过考试平等竞争解决。现在，学生团体提出了一些条件，诸如政府公开道歉、重新开放大学和宿舍等。实际上，除了孟加拉国民族主义党等反对党的支持者之外，大学生团体继续抗议的意义已不大。如果没有外部势力的介入和煽风点火，孟加拉国局势应该会在较短时间内得到平复。
孟加拉国骚乱的直接原因是大学生抗议高等法院在6月中旬决定恢复具有争议的公务员职位配额制度。该制度为特定人群和类别保留了56%的政府职位。这一制度最初是在1972年孟加拉国刚刚独立后，哈西娜总理的父亲穆吉布为巩固其政权而制订的。长期以来，这项制度一直受到批评，因为它排除了其他合格的候选人，而且如果指定的候选人未能通过招聘测试，就会出现职位空缺的情况。2018年，孟加拉国就曾因配额制度改革引发抗议浪潮，当时哈西娜政府取消了该制度以平息动乱。在目前56%的配额中，10%留给妇女，10%留给其他落后阶层，5%留给少数民族，1%留给残障人士，关键是政府入职职位的30%留给参加1971年独立战争的“自由战士”的后代。这导致只剩下44%的职位，也就是大约3000个职位供40万名大学毕业生通过公务员考试竞争。孟加拉国经济比较落后，就业岗位缺乏，而政府公务员工资待遇是相对非常高的。因此，这一公务员职位配额制度引起许多希望获得政府工作机会的孟国年轻人的沮丧和愤怒。不过在抗议活动之初，学生团体就已明确宣布，并不是要完全废除配额，他们主张为传统弱势群体提供合理比例的配额，他们斗争的矛头指向留给参加1971年独立战争的“自由战士”后代的30%配额。在6月宰牲节过完，7月份开学之后，大学生们马上就组织抗议游行。
因此，从本质上讲，这次抗议活动发动之初是出于经济目的，而非政治目的。此次学生抗议和骚乱反映了两个深层次问题：首先孟加拉国就业岗位严重短缺，孟加拉国民众对经济发展情绪悲观。孟加拉国国土狭小，只有大约14.8万平方公里，但人口高达1.7亿，人口中位数不到27岁，每年大量年轻人需要就业。过去几年，由于疫情和国际经济环境恶化，孟加拉国面临通胀率高企、失业率上升、外汇储备减少等严峻挑战。当前孟加拉国大约有3000多万年轻人失业，占人口总数近五分之一。经济困境和高失业率加剧了这场骚乱。在过去两三周内，抗议和骚乱主体是大学生，并不是极度贫困群体，其他社会力量介入较少。他们是自发的，主要诉求是反特权、反腐败，希望能够得到平等的、稳定的就业机会，主要限于经济层面。随着抗议的发展，孟加拉国民族主义党、伊斯兰大会党等反对派，尤其是其周围学生组织已经参与到抗议和骚乱之中，特别是在哈西娜说出“拉扎卡尔”（Razakar）这个意同“叛国者”的词语之后。孟加拉国民族主义党、伊斯兰大会党等反对派与哈西娜领导的“人民联盟”之间的斗争是你死我活的斗争，他们之间的矛盾以及政治叙事已经发展到不可调和的地步。但由于反对派主要领导人大多被监禁，还有一些流亡在外，因此无法组织全国规模的抗议力量。
虽然美国政府、美西方人权组织敦促孟政府保护和平抗议者免受暴力侵害，美西方一些媒体也对孟加拉国政府提出批评，在报导当中倾向性非常明显，但似乎美西方在这场运动中并没有采取进一步的行动，并不想采取“颜色革命”的手段来实现政权更迭。其原因可能是经过评估发现根本就做不到，特别是在哈西娜政府牢牢掌控军队、警察和“人民联盟”群众组织等国家机器的情况下。如果美西方采取颜色革命手段，将彻底得罪哈西娜，将哈西娜政府彻底推入中俄等国怀抱，那不是美西方想要的结果。而对于印度来说，莫迪政府更不想看到哈西娜政府被推翻。在这次事件中，印度除关心在孟侨民安全外，也竭力避免成为抗议民众攻击目标。
其次，此次事件反映出哈西娜政府所面临的经济发展与政治安全的双重困境。当前孟加拉国国内主要矛盾是以哈西娜家族为代表的少数商业和工业利益集团与孟加拉国广大民众之间利益分配的矛盾。这一问题本来可以通过两种方式解决：一是财富分配制度改革。但孟加拉国人口众多，哈西娜及其周围的既得利益者并不想通过分配制度改革、让渡经济利益来解决这一问题。二是采取措施促进经济发展，做大蛋糕，创造更多就业岗位和社会财富，提高民众生活水平。但孟加拉国本身资源禀赋不足，经济发展缺乏资本、技术等推动力，需要外部投资、技术引进和产业转移。而国际政治和经济环境的恶化，使其外交政策面临选择困难。在今年1月的大选中，哈西娜及其“人民联盟”支持率较低。在经济面临发展困境的情况下，哈西娜政府担忧其政治安全，希望扩大支持基础，巩固政权。哈西娜政府希望能够通过恢复配额加强与“自由战士”家庭和军队等盟友的关系，确保国内政治安全。包括其说出“拉扎卡尔”这个词，主要可能是为了拉近他们相互之间的关系。现在，通过恢复配额，哈西娜政府向“自由战士”家庭和军队示好的姿态已经做出，但由于大学生的抗议和骚乱，孟最高法院已宣布撤回高等法院恢复公务员职位配额的法令，并将配额缩减到学生满意的水平。但无论如何，哈西娜将“自由战士”家庭和军队与自己绑定的目的已经达到。“秀才造反，三年不成”，虽然大学生抗议和骚乱会在一段时间内严重影响孟国家运转，但平息只是时间问题。
这次事件凸显出哈西娜政府的大国平衡战略与经济社会发展之间的矛盾日益突出。孟加拉国政府一直希望利用外部资源推动孟加拉国经济社会发展，但其大国平衡战略极大地牺牲了经济效率。为了实现所谓的大国平衡，很多经济项目也在大国之间分配，或者因为一个或几个域内外大国的阻挠和反对而放弃或推迟一些对其国计民生非常重要的项目。
现在，在大国战略平衡问题上，由于美西方一直对其政府持批评和打压态度，特别是在大选之前美西方向哈西娜施加了很大压力，因此哈西娜政府在尽力维持与美西方的关系，同时也不惮于揭露美西方对其施加的压力。哈西娜之所以敢于对美西方强硬，一个重要原因是印度没有和美西方站在一起。在其父穆吉布遇刺之后，哈西娜曾受到印度的庇护，因此哈西娜与印度政界一直保持着密切关系。同时，印度也一直采取各种手段企图影响孟加拉国内政，孟加拉国很多政界人士都与印度存在或多或少的关联。印度能够从外部影响哈西娜政府政治安全和稳定，同时也能够在其国内发生政治动荡时为哈西娜及其政府高官提供政治庇护。从哈西娜最近两次访问印度来看，哈西娜政府对印度所谓的战略和安全关切非常照顾。不仅加入了印度“印太”战略的支柱之一“印太”海洋倡议，允许印度过境孟加拉国加强其本土与印东北部及印占中国藏南地区的互联互通，并且在提斯塔河治理问题上也向印度做出让步，而这些都是以牺牲其他国家的战略和安全利益为代价的。
在过去十多年，中国在孟加拉国经济社会发展方面提供了大量支持，特别是在一些大型基础设施建设项目上，不仅提供资金，也提供技术，为孟加拉国消除了大量发展瓶颈的阻碍。同时，大批中国企业将其产业链条转移到孟加拉国，为其创造了几十万个就业岗位。在国内经济发展面临困境之际，哈西娜政府希望通过来自中国的外部资源投入来推动经济社会发展，缓解国内社会矛盾，这是7月上旬哈西娜总理访华的主要目的。对于包括孟加拉国在内的南亚国家来说，到目前为止的历史经验表明，要实现经济社会发展必须依靠域外那些经济技术先进，并且真正有意愿帮助他们发展的国家。一些政客期待通过印度主导的地区经济一体化实现经济发展，那只不过是白日做梦。印度经济整体发展水平并不比地区其他国家先进多少，印度与包括孟加拉国在内的南亚小国在产业发展上是一种零和竞争关系。
对于哈西娜政府来说，影响其政治安全的因素既有外部因素，也有内部因素。其政治安全不仅可能会因为地区大国或域外大国的干涉而受损害，更会因为国内经济社会发展失败而受损害。在国内经济社会发展良好的情况下，外部干涉通常会引起国民同仇敌忾，但内部经济社会发展出现问题很可能将导致失去民心，从而引起内部动乱和政权更迭。经济社会发展与民心向背对一个政权的稳定和政治安全具有根本的重要性。对于哈西娜政府来说，内部经济社会发展和政治安全不仅将决定其能否继续执政，而且将决定其历史地位及孟加拉国人民对她父女两代人的历史评价。面对这一挑战，哈西娜政府需要认真考虑其大国平衡战略的走向。
（作者刘宗义为上海国际问题研究院南亚研究中心主任、中国研究中心（孟加拉国）主任） |
