中评社香港1月13日（作者 杜宇）新年新气象，拼经济已经是全民共识。而蔡政府一上任即力推的新南向政策，本希望能分散风险，降低对中国大陆的依存度。然而两年多过去，前年台湾对新南向18国的出口值为674亿美元，占台湾贸易总额的19.2%，成长幅度仍不及于对中国大陆的出口；去年前8月台湾对新南向国家出口453.3亿美元，新南向国家来台投资金额仅2.38亿美元；在农产品出口方面，2017年台湾农产品出口到新南向18个国家（东协10国、南亚6国，加上纽、澳）总额为12.9亿美元（占总出口值的25%），台湾对新南向国家贸易成长不如预期，有重新检讨修正之必要。
蔡政府既然将新南向视为是内需市场的延伸，应该先了解这些国家消费者的偏好与需求，才能决定要投资或行销的产品种类和项目。而商人对商机的嗅觉敏感度，远高于坐在冷气房的政府官员，因此政府官员在拟定细部执行方案前，理应先倾听企业的声音，看看他们需要政府帮他们做什么（如关税减让谈判、检验检疫相关法规整合、公正的纠纷仲裁机制、投资保障协定、即时资讯提供等等），而不是政府要他们做什么，应该由政府与企业厂商一起选定目标市场；然后由厂商自由发挥所长，不要相互扯后腿或恶性削价竞争，政府则适时给予协助，帮他们创造更有利的环境与条件；台商彼此间或与当地企业、民众也应该建立伙伴关系，而不是紧张的竞争关系，携手达到双赢的目标。
同样的前往当地投资不只自己赚钱，也要有助于当地就业及居民经济生活改善，而不是将废弃物、污染留给当地居民承受（如台塑越南河静钢厂排放毒废水造成大量鱼群暴毙）。由于东南亚为亚洲重要的农渔业生产及外销地区，考量到当地原有种植农户生计，台商投资项目应尽量避开从事第一线生产，以免与当地农渔民生产的产品在市场上形成竞争，容易爆发冲突甚至抗争。在台湾与这些国家没有正式邦交或签订自由贸易协定的情况下，对台商相当不利，不妨将经营重心放在加工制造与行销，提高附加价值获利也较从事第一线种植来得高，对于加工原料之掌控则可以采取与当地农户契作模式提供优质种种、生产管理技术、药物正确使用等指导，来确保原料数量与品质稳定，也可以降低台商的投资风险。
特别是中国大陆早深耕东南亚地区，与该地区的政治、经济结合紧密，例如2017年中国大陆与东协的贸易额达到5148亿美元，中国大陆已是东协第一贸易伙伴，第三大外国直接投资来源；中国大陆农产品进口国集中于马来西亚、印尼、泰国及越南（与台湾多所重迭），并建立从人文到教育、海洋发展等的交流与合作机制，台湾政府究竟该以何种姿态挥军南向，敲锣打鼓或鸭子划水？先贸易后投资或先投资后贸易？硬碰硬或趋吉避凶？…关系到新南向政策的成败，蔡政府显然没有谋定而后动，致成效不彰，应该改变错误思维与作法，否则难保不会重蹈李登辉主政时期，推动南向政策失败的覆辙！
（作者杜宇，台湾农渔经学者）
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