四、蔡当局积极配合美遏制大陆经济政策，美台经济合作新发展
特朗普上台执政后，走上了一条逆全球化与破坏区域经济整合的发展道路，不仅退出奥巴马政府主导推动的TPP，而且高举贸易保护主义大旗，对全球众多国家或地区征收钢铝等高关税，尤其是对华发动前所未有的贸易战与科技战，对全球尤其是东亚地区经贸格局产生重要影响。蔡英文当局在经济战略上则致力于让台湾融入美国主导的经济体系，加强美台经济交流合作，在美对华发起贸易战与科技战时极尽配合美国之能事。
首先，加强美台经济合作，鼓励台商对美投资，加大对美采购，台对美贸易与投资双双呈现显着增长态势。在外商对台投资下降、岛内投资不足的背景下，蔡英文当局连续三年派遣大型经贸团赴美参加“选择美国投资高峰会”，鼓励台湾企业投资美国，并加大对美产品采购。2017年6 月，蔡英文当局上任不久便组织了近三年来最大规模的 “2017 台湾企业领袖访美团”，动员包括84 家企业、140 位代表赴美参加 “选择美国投资高峰会”，试图通过投资强化与美国的经贸与产业合作。当年，鸿海、台塑、烨隆等知名大企业纷纷宣布对美投资，尤以鸿海集团宣布在美投资100亿美元兴建面板厂最引人注目。2018年，蔡英文当局再度派出一个上百人的企业代表团参加赴美参加“选择美国投资高峰会”。该年台商对美国投资比上年增长了140%（20.4亿美元），据称“初步估计有高度兴趣到美国投资的金额达341亿美元”。⑦2018年，台湾中油公司与美国Cheniere公司签署合作协定，决定从2021年起台湾每年从美国采购200万吨液化天然气，为期25年，采购总金额预计达250亿美元。2019年台湾再次派出由“政务委员”邓振中率团的大型经贸团赴美参加“选择美国投资高峰会”。台电公司与美国通用电气公司签署总计达375亿元新台币的天然气发电机采购合同。
此外，在大陆大量减少美国大豆进口之际，蔡英文当局反其道而行之，在2018年派出大型农业采购团赴美采购，大量购买美国大豆等农产品。“台驻美代表处”发布的新闻稿显示，台湾方面承诺在2018和2019年共计采购1.44亿蒲式耳（约合390万吨）的大豆，价值约15.6亿美元，较2017年承诺的采购金额增加30%。2018年，美国出口到台湾的农产品金额达到破纪录的38亿美元。美国方面投桃报李，2018年9月，美国对华事务代理助理贸易代表麦卡廷率团访台。2019年4月22日至25日，美国农业部海外服务署署长艾斯里带领49家美国农产企业及农场组织的代表赴台访问。“美国在台协会”称，这是美国农业部首度筹组贸易团访问台湾。据台湾当局“农业委员会”统计，2018年台湾农产品出口美国排名第3（10.3%），仅次于大陆（23.2%）和日本（16.9%）；但美国是台湾农产品进口最大来源，占整体进口的27.3%，超过大陆（7.9%）和泰国（5.5%）。2018年美国是台第3大农产品出口市场、第1大进口市场，台湾总计约有3成农产品由美国进口。⑧
与台湾对大陆、东南亚、欧洲等地出口全面衰退不同的是，台对美出口大幅增长。依台湾“财政部”统计，2019年1-5月，台湾对美出口181.5亿美元，同比增长17.2%，占台出口总额比重上升到14%，是近13年来新高，特别是台湾对美出口已连续保持32个月的正增长，创下史上最长增长周期。依美联储报告，美国从台湾进口额从2018年10月增长12%上升到2019年3月的21%。⑨2019年8月，美国多家500强商业巨头赴台大采购，台对美出口同比增长22.8%。当月起，台湾对美出口增速开始高于对外出口平均增速，与大陆出口走势的下滑形成较为鲜明对比。⑩2018年全年台对美国出口397亿美元，同比增长7.5%；进口347亿美元，同比增长14.9%。2016年以来，台美贸易一直保持较好增长态势，2016、2017和2018年台美贸易分别增长了2.4%、8.1%和10.8%。⑪
其次，配合美国制裁中兴、华为等大陆高科技企业行动，妄图限制台高科技产品对中兴、华为等大陆高科技企业出口。在美国对中兴公司挥起最严厉制裁大棒，要求美高科技企业不得向中兴公司出售高科技产品尤其是核心的半导体零部件，以打击大陆的新兴高科技产业，阻挠大陆在5G领域取得竞争优势之时，蔡英文当局下令要求台湾晶片设计公司联发科、南亚科技等高科技企业对中兴通讯公司等大陆企业出口，必须依据“进出口管制”规定提出申请许可证。同时，台“经济部”于2017年4月底公告将中兴通讯与中兴康讯列入台湾“战略性高科技货品出口管制对象”，若台湾企业向这两个企业出口产品，需要事先取得“战略性高科技货品输出许可证”，方可向海关报运出口。惟在台湾企业界的抵制下，这一政策未能有效实施。在美国祭出全面封杀华为措施后，蔡英文当局积极配合，台湾五家电信商停止在台销售华为手机。从2019年1月1日起，蔡英文当局开始实施所谓“资通安全管理法”，全面禁止大陆资讯设备与软体进入岛内能源、交通等八大基础设施领域。台“行政院”要求“行政院”及所属“部会”与事业员工，“不得使用陆制科技产品”，“禁止公务使用的手机及电脑下载及连结所有中国社群网站及社群-平台”。
再次，蔡英文当局配合美国严查所谓对美出口的“含中成份”，即不允许大陆产品通过台湾加工再转口进入美国。美国先后决定向大陆、台湾、欧洲等钢铝产品进口征收惩罚性高关税措施。原本海峡两岸同为受害者，利益与共，应共同因应应对。但蔡英文当局却发布令人震惊的政治指令，要求台有关部门清查台输美产品中的“含中成份”，明令禁止台湾业者进口大陆产品在台湾加工后再出口美国。2019年以来蔡英文当局加大对陆资入岛限制，4月，台湾“行政院”通过“两岸人民关系条例”修正草案，将陆资未经许可在台从事投资、影响资本市场秩序的罚款金额从60万元新台币上调至2500万元。⑫5月16日，在中美经贸谈判陷入僵局，特朗普再度威胁对大陆加征关税之际，蔡英文当局为防堵所谓大陆产品通过台湾“洗产地”绕道进入美国市场，通过“贸易法”修正案，对所谓厂商及产证签发单位违反“贸易法”禁止之行为的处罚金额从原先的3万元新台币以上、30万元以下，一举提高到6万元以上、300万以下；对厂商未经许可输出战略性高科技货品到伊朗、朝鲜、大陆等管制区，罚金从原先的150万以下提高到300万以下，并鼓励民众举报。⑬
五、美强力支持台湾参与国际社会，拓展“国际空间”
提升与美日等“非邦交国”的实质关系，巩固与“邦交国”的关系，积极争取参与国际组织或国际活动，是蔡英文当局的国际参与战略，美国乐见台湾扩大国际参与，支持台湾拓展“国际空间”，在国际社会与台湾形成默契合作与支持关系。特朗普上任以来，台湾在中南美洲的三个“邦交国”巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多先后宣布与台湾断交，与大陆建立正式外交关系。美国恼羞成怒，不仅攻击中国，而且对三国施压，一度召回三国使节，同时抛出“2019年国防部拨款法案”修正案、“2018年台北法案”，欲以“立法”形式授权国务院惩罚台湾“断交国”。美国会还特别召开美驻苏里南、洪都拉斯与尼加拉瓜3个中南美洲国家大使提名人赴任前的听证会，其中对驻尼加拉瓜、洪都拉斯特别耳提面命两国准大使助台“固邦”。其后美方接连邀请苏嘉全、陈时中等台当局高官访问华府以示送温暖，并制造多个突破。2018年10月4日，美国副总统彭斯发表著名的“讨华檄文”，攻击中国“拉拢三个拉美国家与台断交”，“改变国际秩序，威胁台海稳定”，表示将在一中政策基础上持续支持“台湾民主道路”。11月15日，彭斯再度表示，美国已对美台关系与台湾（参与）“国际空间”有所表述，即使美国在未来仍尊重自己的一中政策，但也将坚定支持所有与台湾有关的协议与条约。⑭
2019年1月22日，美国众议院无异议通过“支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会”的议案，要求美国国务卿提出方案，协助台湾获得世界卫生组织观察员地位。3月，美白宫国安会亚洲事务资深主任波廷杰与国安会大洋洲与印太安全事务主任格雷访问所罗门群岛，讨论美台如何强化在南太平洋地区的合作，以为台湾“固邦”。5月，美官员与台湾“国安会”秘书长李大维在美共同会见台“邦交国”帕劳、所罗门群岛官员，双方合作维护南太地区“势力范围”的意图明显。5月25日，台“外交部”高调宣布，经与美方充分协调沟通，决定将台湾办理美国事务的代表机构——“北美事务协调委员会”更名为“台湾美国事务委员会”，并藉此鼓吹“台美关系紧密，互信良好”。美国参议院、众议院外交委员会新近通过的旨在帮助台湾 “固邦”和参与国际活动的的“台北法案”，不仅特别提及美国应该协助台湾与日本、澳大利亚以及印太地区国家的“外交”关系，而且特别针对损害台湾“外交”关系的国家，提出在“符合美方利益下”，美国可考虑降低对其经济或外交的来往作为回应。非仅如此，该法案还要求美国行政部门以“适当方式”支持台湾在所有不以国家为会员资格、且“美国已参与”两个条件下的国际组织中成为会员。并建议总统或总统代表在包括领袖峰会等“任何美国与中国的相关双边互动场合中，表达支持台湾成为国际组织会员或观察员”，并立即着手与台湾协商双边“自由贸易协定”。 特朗普政府的一系列“友台”动作，被蔡英文当局夸大为美国支持台湾“准国际”地位、愿意为民进党“台独”路线“火中取栗”的政治保证。
结语
总体而言，特朗普上任以来，在“印太战略”背景下，美对台政策发生了重大调整变化，祇是迄今名义上并未脱离一中政策框架，一些新趋向当以引起高度关注。美台在战略对接、政治互动、军事安全、经贸投资、台湾国际参与等议题上的勾连日益加深，美台实质关系提升，呈现显着升温态势。在中美战略对抗加剧态势下，美国依常理会更加注重台湾在印太战略中的地位与作用，蔡英文当局为寻求“倚美抗中”，也会进一步迎合美国的“印太战略”，台美会有进一步提升和深化关系之可能。祇是计画不敌变化，在日前美国众议院已启动对特朗普弹劾调查程序的背景下，美国打“台湾牌”的力度有待进一步观察。不过可以预见，即便特朗普被弹劾下野，美国国会系统也不会减弱打“台湾牌”的力度，中美战略对抗态势难以发生逆转。加之今年台湾“大选”，蔡英文能否连任仍是个未知数，这使得美台关系带有一定不确定性，从而也给两岸关系带来不确定性，未来发展有待进一步观察。
注释：
①王建民：《中美关系大变局下台海形势之变与潜在风险》，《世界知识》，2018年第24期，第34页。
②台湾《联合报》，2018年11月1日。
③王建民：《中美关系大变局下台海形势之变与潜在风险》，《世界知识》，2018年第24期，第34页。
④潘飞：《“印太战略”考虑下的特朗普政府对台政策》，《台湾研究》，2019年第4期，第27页。
⑤江音：《特朗普政府藉TRA强化美台“实质关系”》，《台湾周刊》，2019年第16期，第4页。
⑥汤绍成：《小英的“美国牌” 美国的“小英牌”》，台湾《中国时报》社论，2019年7月15日。
⑦台湾“行政院”：《美国重大贸易逆差综合报告台湾评论意见》，2017年5月8日，https：//www.ey.gov.tw。
⑧江音：《台美贸易呈现增长态势》，《台湾周刊》，2019年第24期，第4页。
⑨王建民：《简析中美经贸摩擦对两岸经贸关系发展的影响》，《台湾周刊》，2019年第27期，第1-2页。
⑩柳英：《2019年上半年台湾地区经济形势分析与展望》，《台湾周刊》，2019年第30期，第3页。
⑪江音：《台美贸易呈现增长态势》，《台湾周刊》，2019年第24期，第1页。
⑫柳英：《2019年上半年台湾地区经济形势分析与展望》，《台湾周刊》，2019年第30期，第5页。
⑬王建民：《简析中美经贸摩擦对两岸经贸关系发展的影响》，《台湾周刊》，2019年第27期，第5页。
⑭许智翔等：《台海两岸安全情势发展》，参见李哲全、李俊毅主编：《2018印太区域安全情势评估报告》，第88-89页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年1月号，总第265期） |
