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| 2026年7月30日，非法移民进入西班牙北非飞地休达。(新华社） |
然而，欧盟层面的协调未能掩盖欧洲内部的裂痕。危机发生后，意大利宣布暂停执行与西班牙的申根自由通行机制，法国表示将加强与西班牙的边境检查，芬兰、德国等国则呼吁西班牙政府保护申根区的“外部边界”。对此，西班牙首相桑切斯批评一些欧盟成员国在休达移民危机中的反应“自私”“制造对立”，重申欧盟外部边界安全是所有欧盟成员国共同的责任，不能仅由位于欧盟边境的国家承担。
“欧洲团结明显缺失。”欧盟前外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利表示。分析人士认为，休达危机放大了欧盟内部在边境管控、责任分担等方面的矛盾，也暴露了所谓“欧洲团结”的脆弱性。
意大利国际社会科学自由大学国际与战略研究中心成员伊万·卡尔迪洛表示，欧盟边境管理的政治责任事实上由成员国承担，因此各方对“团结”的理解不尽相同。此次危机表明，面对具体问题，“欧洲团结”的口号和行动之间存在明显落差。
欧洲对外关系委员会政策研究员卡拉·霍布斯等专家认为，此次危机折射出欧盟在应对外部边境压力时的内部裂痕。面对移民危机，各国首先采取的是国家层面的防御措施而非共同应对，这给“欧洲的凝聚力”带来考验。
“不是偶发事件”
自2015年难民危机以来，欧洲频频遭受“移民潮”冲击。从意大利兰佩杜萨岛、西班牙加那利群岛的非法移民潮，再到如今的休达移民危机……十余年来，欧洲非法移民问题始终难解。分析人士指出，这背后既有欧盟内部在责任分担和政策执行上的分歧，也有移民议题被各国政党利益所裹挟的现实因素。
在欧盟层面，统一移民政策的落地始终受到制约。今年6月，欧盟《移民与庇护公约》正式生效，该公约被认为是欧盟各国共同应对移民问题的统一法律框架。不过，分析人士指出，不少欧盟成员国还未做好全面落实公约的准备，公约短期内可能难以转化为一致行动。
同济大学德国研究中心副主任伍慧萍等专家指出，欧盟各国地理位置和国情差异明显，各方对移民问题的责任分担态度不一。例如，一些南欧国家长期承担一线压力，希望其他成员国分担接收责任，而部分中东欧国家则反对强制安置配额，即便形成类似公约这样的共同政策，其执行也面临不小阻力。
在各国内部，移民问题成为党派博弈的工具。卡尔迪洛等专家认为，近年来在德国、法国等国，激进的反移民立场成为极右翼政党扩大政治影响、争取选民支持的重要抓手。在此背景下，部分相对温和的主流政党为应对选举压力也对自身移民立场进行调整，导致各国移民政策“碎片化”，削弱各国在这一问题上的治理能力。
“休达移民危机不是偶发事件。”长期关注欧洲政治的媒体人本·帕沃夫斯基指出，除非欧盟和相关国家真正建立有效且可执行的移民和庇护体系，否则类似的危机可能反复上演。 |
