中评社╱题：两岸新局下的港澳新机遇与新角色 作者：杨亲华（北京），海峡两岸关系研究中心特约研究员
【摘要】2026年4月习近平总书记与中国国民党主席郑丽文的历史性会晤，标志着两岸关系在“九二共识”基础上重回和平发展正轨，为港澳参与两岸融合统一进程提供了新的历史契机。作为两岸关系特殊组成部分和“一国两制”的实践典范，港澳自回归以来始终在两岸关系中扮演着“民间通道”“融合平台”与“同心纽带”的多重角色。本文基于历史制度主义与区域一体化理论，从历史脉络、制度启示、实践路径与时代使命四个维度，系统分析两岸新局下港澳的独特价值与功能转型。研究发现，港澳凭藉“一国两制”的制度优势、国际枢纽的区位特征及多元包容的社会生态，在两岸经贸协同、人文交融、规则衔接与柔性沟通中具有不可替代的作用。在“十五五”规划与民族复兴的双重背景下，港澳应通过深化粤港澳大湾区与两岸融合发展示范区的联动、构建跨区域产业合作网络、完善民间交流机制等路径，实现从“通道型”向“枢纽型”角色升级，为两岸融合统一注入持续动力，为民族复兴贡献港澳力量。
2026年4月，中共中央总书记习近平与中国国民党主席郑丽文在北京举行历史性会晤。国共两党高层时隔十年再度握手，重申坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础，不仅让两岸关系摆脱长期政治僵局重回和平发展正轨，更标志着两岸融合发展进入“制度性深化”的新阶段。作为两岸关系特殊组成部分，香港、澳门自回归以来，始终凭藉“一国两制”的独特制度设计、自由港的区位优势及多元包容的社会特质，在海峡两岸关系发展的关键节点发挥着不可替代的桥梁作用。从隔绝年代的“民间通道”到和平发展时期的“融合平台”，港澳的角色演进始终与两岸关系的历史进程同频共振。
在“十五五”规划开局实施、中国式现代化全面推进的时代背景下，两岸关系的和平稳定已成为国家战略全局的重要组成部分。中共中央台湾工作办公室同步发布的十项促进两岸交流合作政策措施，从政治沟通、青年交流、区域融合、人员往来、经贸惠民、文化互通六大维度构建了两岸融合发展的制度框架，而港澳恰是这些政策落地实施的重要平台与实践载体。基于历史制度主义理论视角，制度路径依赖与路径创造的辩证关系决定了港澳在两岸融合中的角色并非静态存在，而是随着两岸关系格局的演变不断被赋予新的内涵。本文立足两岸关系和平发展的新语境，系统梳理港澳参与两岸融合的历史脉络，深入剖析其制度优势与实践价值，探索“十五五”时期港澳助力两岸融合统一的新路径，为推进和平统一大业提供学理支撑与实践参考。
一、历史脉络与理论基础：港澳参与两岸关系的演进逻辑
港澳在两岸关系中的角色定位，始终植根于特定历史语境与制度环境，其演进过程既是两岸关系从隔绝到交流、从对抗到合作的缩影，也体现了“一国两制”制度优势的持续释放。从理论层面看，港澳的角色功能可通过区域一体化理论、中间变量理论与制度融合理论进行解释：区域一体化理论强调港澳作为“次区域枢纽”在促进两岸生产要素流动与市场整合中的作用；中间变量理论认为港澳通过降低两岸互动的交易成本与政治风险，成为化解分歧的“缓冲机制”；制度融合理论则凸显港澳“一国两制”实践对两岸制度差异的包容与衔接价值。
（一）隔绝岁月：“民间通道”的历史建构（1949-2008）
上世纪五六十年代至两岸开放交流前，海峡两岸长期处于军事对峙、政治对立、“三通”中断隔绝状态，导致同胞往来与经贸交流陷入停滞。在此背景下，港澳凭藉自由港地位与特殊地缘优势，自然成为两岸民间互动的“唯一窗口”，其角色功能主要体现在三个维度：
一是“乡愁中转”的服务功能。香港作为国际航运中心，凭藉宽松的出入境政策与完善的交通网络，成为台湾同胞回大陆探亲、寻根、求学的必经之地。1979年大陆发表《告台湾同胞书》后，首个台湾民间代表团即经香港赴北京访问；1987年台湾当局开放民众赴大陆探亲，短短三年内经港澳中转的两岸往来人员就突破300万人次，香港中华旅行社、澳门南光集团等机构以“民间办事、务实服务”的方式，为两岸同胞办理签注、转递文书、协助寻亲，累计处理各类跨境事务超过百万件，成为化解“乡愁困境”的重要载体。
二是“经贸萌芽”的培育功能。在两岸直接贸易受阻的情况下，港澳成为两岸商品流通的“转口枢纽”。上世纪80年代初，香港企业家霍英东率先率团赴福建投资，带动一批台商通过香港进入珠三角市场，形成“香港接单、台湾研发、大陆生产”的跨境分工模式。数据显示，1980-1990年间，经香港转口的两岸贸易额从4.6亿美元增长至40.4亿美元，年均增长率达24.6%，香港逐步成为两岸经贸交流的“隐性通道”。澳门则凭藉与台湾的历史渊源，成为两岸民间文化交流的重要平台，1985-2008年间累计举办两岸文化展演、学术研讨等活动超过500场，为两岸同胞化解隔阂、增进瞭解搭建了民间桥梁。
三是“情感纽带”的社会建构。港澳的闽籍、粤籍同乡会、宗亲联谊会等民间社团，充分发挥血缘、地缘、业缘优势，成为连接两岸同胞的“情感纽带”。香港福建社团联会、澳门中华总商会等机构，通过传递家书、组织宗亲团聚、开展公益帮扶等方式，解决了两岸同胞在生活、就业、求学等方面的实际困难。1981年，香港福建同乡会组织的“两岸宗亲返乡祭祖团”，成为改革开放后首个经港澳赴大陆的台湾民间团体，开启了两岸民间互动的先河。这一时期，港澳的“民间通道”角色具有鲜明的“非官方性”与“务实性”，通过规避政治敏感议题，聚焦民生需求，为两岸关系缓和积累了民间基础。
（二）和平发展：“融合平台”的制度成型（2008-2020）
2008年两岸关系实现历史性转折，“三通”全面实现标志着两岸关系进入和平发展阶段。随着两岸官方交流渠道的建立，港澳的角色功能从“民间通道”向“制度性平台”转型，形成了“官民并举、多元协同”的发展格局，其制度建构主要体现在三个方面：
一是“机制化交流”的平台建设。2010年，港台正式成立“经济文化合作协进会”与“经济文化合作策进会”（简称小“两会”），建立起涵盖经贸、文化、教育、旅游等领域的常态化沟通机制；2011年，港澳与台湾互设办事机构，香港驻台机构、澳门驻台机构与台湾驻港、驻澳机构实现对等互动，标志着港澳与台湾的交流合作进入制度化阶段。回归后十年间，台湾有38位副部级以上官员、119位局处级官员以适当名义来港参访，香港特区政府官员也多次率团访问台湾，这种“官民互动”模式有效增进了两岸彼此瞭解，积累了互信基础。
二是“经贸协同”的功能升级。香港作为国际金融中心，成为台企融资与市场拓展的重要枢纽。2013年，港台贸易总额达到437.6亿美元，台湾成为香港第四大贸易伙伴，香港则持续保持台湾第二大出口市场地位。截至2020年底，共有65家在大陆投资的台企通过香港上市融资，融资总额超过8000亿港元；24家台资金融机构在香港设立分支机构，香港为台企提供的贷款余额突破3000亿港元，其金融、物流、法律、会计等专业服务，帮助台企更好地对接国际市场。澳门则依托中葡商贸合作平台，为台企开拓葡语国家市场提供独特路径，2013年澳台贸易总额达到18.7亿美元，较回归初期增长近10倍，台湾的电子产品、农产品通过澳门进入葡语国家市场，形成“台湾-澳门-葡语国家”的跨境贸易网络。
三是“人员往来”的规模扩张。港澳成为两岸人员往来的“黄金通道”，2013年台湾同胞访港210万人次、访澳100万人次，港澳同胞赴台旅游突破100万人次，港台、澳台航线年起降航班超过5万架次，成为世界上最繁忙的跨境航线之一。更重要的是，港澳成为两岸青年交流的重要平台，香港每年举办“两岸青年创新创业大赛”“台湾青年香港实习计划”等活动超过50场，澳门推出的“台湾青年横琴实习计划”每年提供千余岗位，累计吸引超过3万名台湾青年参与，为两岸青年建立人脉网络、拓展发展空间创造了条件。
（三）新局开启：“同心纽带”的功能深化（截至2026年）
2026年国共两党高层会晤重启，标志着两岸关系进入“制度性融合”的新阶段。在“十五五”规划开局、民族复兴加速推进的背景下，港澳的角色功能实现从“融合平台”到“同心纽带”的升级，其核心特征是从“单向服务”向“双向赋能”转变、从“事务性交流”向“制度性融合”深化、从“民间参与”向“国家战略”衔接，形成了“政治引领、经济赋能、文化凝聚、制度衔接”的多元角色体系。这一转型既顺应了两岸关系和平发展的内在要求，也体现了港澳深度融入国家发展大局的必然趋势。
|
