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| 清华大学新闻学院、人工智能学院双聘教授沈阳出席WAIC并发言（受访者供图） |
中评社北京7月22日电（记者 陈思远）日前，29国在上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，中方倡导推动成立世界人工智能合作组织取得阶段性进展。清华大学新闻学院、人工智能学院双聘教授沈阳21日接受中评社专访指出，AI治理正在从宣言竞争进入组织竞争，中国正从规则参与者走向制度型公共产品提供者。
谈及中美在AI治理上的路线差异，沈阳表示，中国强调多边协商、开源普惠与全球南方参与，而美国则偏向生态主导与受控扩散。未来的中美博弈将不再仅仅是“谁的模型更强”，而是“谁能让更多国家获得能力且不陷入新依赖”。面对泛安全化倾向，沈阳建议确立“最小必要安全原则”，并打造“五库一链”公共能力栈，助力全球南方实现可持续自主发展。
沈阳，清华大学新闻学院、人工智能学院双聘教授，博士生导师，清华大学新闻学院新媒体研究中心主任，主要研究方向：AI大模型理论与应用、新媒体、大数据、网络舆论、元宇宙。
沈阳认为，该协定的签署，对中国有三重意义：
第一，从参与既有规则，转向供给新的制度。过去中国更多是在联合国、国际电信联盟、国际标准化组织等框架中参与规则制定。WAICO意味着中国开始同时提供组织平台、常设秘书处、项目机制、标准协调和能力建设体系。
第二，从输出技术产品，转向提供国际公共产品。它争取的不只是让更多国家使用中国模型，而是让全球南方拥有议程设置权、技术选择权和治理参与权。AI治理由此不再只是“如何约束最强模型”，还包括“多数国家能否获得算力、语料、人才和发展机会”。
第三，从科技竞争进入制度性科技外交。上海不仅是产业展示中心，也开始成为全球人工智能治理的组织节点。未来真正具有影响力的规则，未必是写得最漂亮的规则，而是被最多国家嵌入技术栈、采购体系和公共服务的规则。
“然而，成立组织不等于直接获得领导权，这只是拿到了一张‘制度供给权’的入场券。”沈阳强调，WAICO能否成功的关键，在于它能否成为连接不同治理体系的桥梁，而非划分阵营的边界；在于能否持续提供可使用、可维护、可独立验证的公共产品，而非流于形式的会议平台。
针对当前的中美AI博弈，沈阳剖析了美国的AI治理路径，将其概括为：“国内创新优先，国家安全边界从严；向伙伴输出完整技术栈，对竞争对手实施受控扩散。”
沈阳指出，对内，美国并未完全放任市场，而是试图打造“低负担、全国统一、按用途监管”的框架。目前其治理并非依赖单一的统领性法案，而是由行政令、部门监管、联邦采购、既有法律和州法拼凑而成。在前沿模型安全上，倾向于采用政府与企业自愿合作及特定场景评估，明确不搞强制许可和预审制度。对外，美国输出的是涵盖硬件、云、模型、应用、融资和标准的技术栈，其本质是将治理深度嵌入到技术架构、出口许可和供应链体系中。
沈阳分析，中美两条路线最终不会简单形成两个完全隔绝的世界，更可能演化为“选择性互操作”——即芯片、云、前沿模型及关键供应链各自设防，而接口、开源软件、部分安全标准与应用层保持兼容。全球南方国家也不会普遍二选一，而会倾向于采用“多栈组合”策略。
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