中评社╱题：中美战略博弈背景下加拿大涉台政策转向分析 作者：张书建（太原），山西大学政治与公共管理学院博士研究生；朱丽君（太原），山西大学政治与公共管理学院教授＼博士生导师
【摘要】随着中美战略博弈加剧，加拿大逐渐放弃了原有的“中立不选边”立场，转而向美国对台政策靠拢，开始主动介入台湾问题。其涉台政策立场从维持战略模糊的“中立不选边”向紧跟美国步调的“一边倒”转变；政策内容从单纯的“经贸往来”扩展为发展同台湾的“全面关系”；政策执行也从政府主导转为政府、议会、智库等多轨并行。这一政策转变主要受历史制度依赖、国际秩序转型、国内身份政治三个因素的影响。总的来看，特鲁多时期的加拿大在台湾问题上一味追随美国，不仅影响了中加关系的改善势头，也加剧了台海地区的紧张局势；而新上台的卡尼政府虽然对华表现出一定的“善意”，但其在地缘政治的结构性影响下依旧难改对华“竞合思维”，并且在台湾问题上也将继续秉持“介入”态势。
引言
1970年中国和加拿大正式建立外交关系以来，加拿大在涉台问题上一直保持较为谨慎的态度。并且，加拿大也明确表明遵循“一个中国政策”，承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，并与台湾“断交”。然而，近年来，为了迎合美国对中国的围堵，加拿大官方开始跟随美国大打“台湾牌”，不仅涉台言论明显增加，而且与台湾的政治互动也更为频繁。2022年11月，加拿大在其“印太战略”报告中，详细阐述了其涉台政策，即“在坚持我们的‘一个中国政策’的同时，加拿大将继续与台湾进行多方面的接触，其中包括在贸易、技术、卫生、民主治理和打击虚假信息方面进行合作。加拿大将反对任何威胁台湾海峡现状的单方面行动”。①
2025年6月，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在与欧盟领导人的联合声明中宣称：“我们重申，我们共同关心维护印度洋—太平洋的和平与稳定，包括在东海和南海以及台湾海峡两岸，并将与区域合作伙伴合作，共同维护一个自由、开放和安全的印度洋—太平洋地区。”②这预示加拿大新政府将在台湾问题上继续秉持“介入”态势。在当今中美战略博弈加剧的情况下，加拿大涉台政策的转变无疑对中加关系造成了负面影响，未来其涉台政策将如何演变值得进一步关注。
一、加拿大涉台政策的新变化
从过往传统来看，在干涉台湾问题的国家中，加拿大并不突出。这是因为自中加建交以来，加拿大一直在台湾问题上奉行“一个中国政策”和保持“中立不选边”的立场。但在中美博弈加剧的背景下，美国加大了对盟国的拉拢力度，希望能联合更多国家在台湾问题上共同向中国大陆施压。在此情况下，加拿大涉台政策对美追随意图明显增强。尽管卡尼政府上台后，中加关系迎来了转机，加拿大在台湾问题上的做法也出现了一定程度的转变，但总体上仍难改“介入”态势。
（一）政策立场上：从维持战略模糊的“中立不选边”向紧跟美国步调的“一边倒”转变
从历史上看，早在第一次台海危机时期，位于北美的加拿大便曾积极参与过危机斡旋。1955年1月25日，时任加拿大外长皮尔逊（Lester Pearson）便代表加拿大政府就台海危机发表正式声明，明确表态不赞成美国介入台海局势，而加拿大也不会跟随美国卷入。声明表示：“由于一次干涉而有可能发生全球战争，这会成为一场悲剧。”皮尔逊也告诉加拿大议员：“美国对那一地区作过承诺，加拿大未加附和，而希望美国采取结束战争的步骤。”③加拿大政府更是在之后的外交活动中取代了英国，成为斡旋台海危机的关键角色。
1968年4月，加拿大皮埃尔·特鲁多（Pierre Trudeau）政府上台后，其誓言要实行独立自主的外交政策。在此背景下，加拿大也在积极思考并调整其对华政策。1970年10月，经过长期艰苦谈判，加拿大与新中国正式建立外交关系。尽管在中加建交过程中，台湾当局也曾唆使美国政府阻止加拿大与新中国建交，但皮埃尔·特鲁多政府依旧坚定奉行“独立自主”的外交方针，并最终与新中国政府达成一致。④此后，加拿大历任政府均奉行“一个中国政策”，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并在台湾问题上保持“中立不选边”立场。
直到2015年贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）政府上台后，加拿大涉台政策的立场才开始发生明显转变，逐渐由以往的“中立不选边”转向“一边倒”追随美国。特鲁多政府上台初期也曾采取积极接触并谋求深度合作的对华政策，中加关系一度向好发展。但随着美国特朗普政府在对华政策上向加拿大施压，中加关系开始急转直下，加拿大也开始在台湾问题上不断触碰中国底线。⑤
一方面，加拿大不断跟随美国在国际上对台湾问题指手画脚，试图推动台湾问题“国际化”；另一方面，加拿大还跟随美国制定加拿大版“印太战略”，实质强化在相关地区的军事存在。加拿大政府提出的“印太战略”表示，加拿大将继续与合作伙伴合作，抵制任何威胁台湾海峡以及东海和南海现状的单方面行动。“当中国胁迫使加拿大边缘化台湾时，这也是对我们主权的侵犯。”⑥这一表态实际上将加拿大干预台湾问题正当化，暗示加拿大可能介入台湾问题。尽管2025年特鲁多辞职下台，新任总理卡尼上台，但其在台湾问题上仍然表现出介入倾向。并且，由于卡尼政府在对外决策上仍旧受制于美国，这也使得加拿大政府在涉台政策上仍将以追随美国为主，美国在台湾问题上的战略诉求亦将会持续传导给加拿大⑦。
（二）政策内容上：从单纯的“经贸往来”到发展同台湾的“全面关系”
自从与新中国政府建立正式的外交关系以来，加拿大便断绝了同台湾方面的所有正式往来，仅在“一个中国政策”下同台湾在经贸领域保持着一定合作。但自从中加关系恶化后，加拿大政府与台湾的关系也从单纯的“经贸往来”转变到发展同台湾的“全面关系”。
在经贸和高科技等领域，加拿大一方面寻求与中国大陆脱钩，另一方面却不断加强与台湾的合作。2022年10月，时任加拿大创新、科学与经济发展部部长商鹏飞（Francois-Philippe Champagne）就半导体供应链安全问题表态时说道：“我们想要的无疑是脱钩，是与中国、与世界上其他与我们价值观不同的政权脱钩。”⑧与此同时，加拿大却与台湾在供应链、半导体等行业展开了密切合作。2023年12月，台湾与加拿大签署了《投资促进与保障协议》和《科技与创新谅解备忘录》，并批准了供应链弹性合作框架。⑨但加拿大新政府上台后，与台湾的经贸关系也出现了一些变化。2025年6月，加拿大宣布对某些钢铁产品进口征收50%的附加税以及对某些钢铁衍生产品征收25%的全球关税。此举遭到了台湾的抗议，并于2025年12月向世界贸易组织提出申诉。这表明，在卡尼的领导下，双方的经贸关系已不如之前紧密，但仍旧保持着高度合作。
与经贸领域不同，加拿大和台湾在政治层面的互动与往来是近年来加拿大涉台政策的一个明显转变。在政治层面，加拿大主要通过议会活动和立法活动逐渐掏空“一个中国政策”，并支持台湾获取所谓的“国际空间”，不断在台湾问题上挑战中国的底线。
首先，推动立法活动，谋求“对台关系法治化”。2021年6月17日，加拿大众议院一读通过了《加台关系框架法》。⑩2023年3月，加拿大众议院“加中关系特别委员会（CACN）”发布了《加拿大和台湾：动荡时期的牢固关系》报告，详细阐述了加拿大的涉台政策。
其次，支持台湾参与国际组织，帮助台湾拓展所谓的“国际空间”。2022年4月29日，加拿大众议院卫生常设委员会向众议院报告，它支持台湾充分参加世界卫生大会（WHA）和世界卫生组织（WHO），以便台湾能够发挥与其在“印太地区”的地位相称的作用。⑪
最后，提升官方交流层级，强化双方的联系。加拿大官方与台湾当局交往的层级和频率显着上升。2025年10月，加拿大外交部长安妮塔·阿南德（Anita Anand）在与中国外交部长王毅会面时表示，加拿大仍然坚持“一个中国政策”，但将继续与台湾接触，以促进加拿大的利益。总的来看，近年来在加拿大“反华亲台”势力的操作下，中加关系整体呈消极态势，加拿大与台湾的关系却日益紧密。
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