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| 严刚：期望特区政府广泛听取各界意见建议，制定一份切实可行、能够精准对接国家十五五规划，达致以结果为目标的良政善治。(资料相) |
中评社香港6月25日电／题：强化大局意识 强力推动落实香港五年规划
严刚／立法会议员
适逢特区政府展开为期两个月的香港首个五年规划公众谘询之际，中央港澳办主任夏宝龙日前再次来港，就香港对接国家“十五五”规划及推动北部都会区建设考察调研，充分展现了中央对香港制定首份五年规划，全方位对接国家十五五规划的高度重视与大力支持。特区五年规划是推动特区融入并服务国家发展大局的具前瞻性及策略性的规划政策，期望特区政府广泛听取各界意见建议，制定一份切实可行、能够精准对接国家十五五规划，并充分发挥行政主导的宪制优势，推动落实规划，达致以结果为目标的良政善治。
特区五年规划是未来五年的经济社会的战略方向、核心目标和重大举措，是一场管治思维从“积极不干预”向“有为政府、高效市场”的重大转变。然而，规划编制只是第一步，落实才是关键。要确保五年规划真正达致以结果为目标，必须摆脱过去传统的萧规曹随的治理模式，建立指标化、节点化、清单化和公开化的落实机制，以“硬指标”和“透明化”强化执行力，并最终达致以结果为目标的有为施政。
一、建立清晰量化的KPI目标体系，推动指标化落实
推动五年规划落实，首要前提是制定一套可量化、可追踪、可验收的关键绩效指标。在可量化范畴，应设定切实可行的硬指标。在经济发展方面，应设定GDP增长幅度、人均收入增幅、财政赤字削减目标等具体数字。在土地房屋方面，应对公营房屋建屋量、公屋轮候时间、北部都会区十年内落成的房屋比例等设定阶段性目标。
在民生领域，应设立医疗轮候时间、教育资源配置、安老服务覆盖率等具体指标。
二、抓住政府换届契机，以五年规划作为施政绩效指标
2027年中适逢特区政府换届，这在时间节点上提供了独特的制度优势：首份五年规划完全可以成为下一届特区政府的施政目标和绩效考核的“任务书”。
在行政立法协同机制为圆满完成五年规划的基础上，建议在新一届政府上任之初即启动“五年规划年度报告机制”：每半年向立法会提交一次规划落实进度报告，每年在施政报告中专门章节报告规划KPI达成情况。以五年规划落实是否得当、得法、得力，从特区整体管治到各具体领域的客观成效，作为验证新一届特区政府管治效能的核心标准。
三、构建可动态调整的发展机制，提升应变创新能力
当前全球地缘政治变乱交织，保护主义盛行，各国货币政策与财政政策存在极大不确定性，深刻影响着全球市场。在国家持续稳定发展的宏观背景下，特区五年规划必须是一份具有可动态调整能力的稳步发展规划。
建议在规划落实机制中引入“战略动态调整机制”：设立由特首主持的五年规划战略发展委员会，每半年审视规划执行情况与外部环境变化，如遇重大地缘政治事件或国际经济波动，经立法会适当程式审议后，可对规划的阶段性目标和实施路径作出审慎调整。这种“刚性目标与柔性执行相结合”的方式，既能保持规划的稳定性与可预期性，又能赋予特区管治者在动荡环境中应变求变的创新空间。
四、将有为政府与高效市场有机结合，突破“积极不干预”桎梏
面对持续动荡的国际局势，特区政府最明显的思维转变是突破昔日“小政府、大市场”的运作模式，旗帜鲜明地高举“有为政府、高效市场”的施政理念。建议五年规划的落实机制将“有为政府”与“高效市场”的结合作为核心原则加以贯彻：在战略引导层面，发挥行政主导的宪制优势，通过顶层设计和资源配置的主导作用，以五年规划为框架，从“守护人”转变为引领新质生产力发展的“引路人”。在执行层面，充分运用市场机制的灵活性和创新能力，政府通过政策工具和制度设计激发市场活力，让有为施政推动市场高效运作，让高效市场反哺政府治理创新。
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