思想者论坛
2007年3月号,总第111期

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澳门博彩业发展现状与走势

  就现状来说,我觉得博彩产业的发展是过快了一些。由于博彩产业发展得太快,就带来了很多不适应的问题。首先就是人力资源问题,现在澳门人力资源紧缺。赌场人力资源紧缺,给赌场或者说给博彩没有直接联繋的其他行业,所受到的冲击更大。比如制造业找不到工人,物流行业和仓储行业的人工成本已经超过了香港,特别是从事冷冻的行业。目前这些行业要招到人是比较困难的。这是一个问题。

  第二个是交通问题。不仅公共交通拥挤,连搭出租车都很困难,有时等二十分钟甚至半个小时都等不到一辆的士。

  与交通相关的还有通关问题,现在通关比较难。还有犯罪率增加的问题。我上次在内华达州参加一个会议的时候,澳门有一个做法律的专家,他就讲了赌博犯罪增加的问题。2002年与赌场有关的犯罪是444宗,2005年是1093宗。与赌场有关的犯罪的增长速度远远高于游客的增长速度。这就说明了在治安管治方面,可能还有一些问题。

  三家公司自行分拆赌牌出售令人惊奇

  不适应还体现在政府管制方面。以前政府只管一家公司,而现在这么多的赌牌在经营,政府实际上没有多少时间学习,就开始管理很复杂的博彩产业。从以前只管一家的简单管理,到现在管六个赌牌。由于政府学习时间不够,发展又太快,结果出现了前面所说的赌牌分拆等问题。而从法律上看的话,目前已经进行的赌牌分拆是没有法律依据的。赌场炒卖赌牌的问题是很奇怪的,因为我在拉斯维加斯开会的的时候跟美国的教授讲,说澳门的永利拿到赌牌之后,自己又将之分拆,卖了九亿美元。那个教授说这非常奇怪,这不可能呀?因为赌牌完全是社会的资源,结果政府却把分配这个资源的权力交给了公司,让原来的三个公司有两家都各去炒卖,各自都收了很大一笔钱。而且,这两家公司自行分拆赌牌获利之后,竟然也不纳税。我曾经在报纸上发表言论,说即使不将这种收入作为赌场收入而收取赌税的话,政府也至少应该收取所得税呀?百分之十二的所得税也应该交呀,但是政府都没有去做这个工作。

  我想,这是因为目前澳门政府还没有像美国政府那样,拥有管理复杂的博彩公司的经验。在澳门博彩业过快发展的情况下,还是用传统的方式管理现在竞争很激烈的博彩市场、世界一流的非常有经验的博彩公司。

  法律机制的完善
  没有跟上博彩业发展的速度

  还有法律问题,就是现在的法律方面的漏洞也比较多。法律方面,如果博彩业发展得慢一些,可以有更多的机会完善;但是现在由于博彩业发展太快,可能有些问题会给澳门形成永久性的后遗症。

  简单而言,像新加坡开赌,赌场要带动其他娱乐的发展,便有严格的规定的。比如整个设施修多大,里面的赌场只能占多大,这样通过赌场的设立一定会带动其他设施的发展。

  澳门目前的赌牌持有人,在投标的时候做了很多的承诺,要这方面发展多少,那方面发展多少,但是在执行的时候,合同上没有写进去,政府也没有一定的监督的措施,这样那些赌牌持有者对原来的承诺就可以不兑现。

  但是由于法律上没有完善的监督机制,不像新加坡那样有一个硬性的规定,就是赌场建成了之后,配套设施是不是到位,政府需要检查之后给予确认,赌场才能开始营业。就是第一步允许你建,第二步建成之后还要检查,然后每隔几年还有一个审核的机制。而这些,在澳门都是缺乏的,这对将来的发展就是一个问题。

  市场对象与赌场位置未配合

  另外就是赌场区的规划问题。现在赌博区是遍地开花,居民区挨着赌场,重要的政府机关也紧邻赌场,赌场是要在哪里开就在哪里开。

  这样除了管制的问题外,还给本地人的参与赌博,创造了非常方便的条件。在国外,如果博彩市场是针对本地人的,赌场就建在靠近人口密集区的地方,比如澳大利亚;如果赌场的目标顾客是外地来的,那么通常赌场都要建立在远离居民区的地方,建立在沙漠里的拉斯维加斯就是典型的例子。而澳门目前在这个方面,也是缺乏规划。

  这些问题综合起来,我觉得就是发展速度没把握好,发展太快了一些。如果速度稍慢一些,对发展过程中的问题不断研究对策、不断总结经验、不断完善相关法律和政策,可能对以后的冲击要小一些。
目前这种状况对以后会带来甚么样的冲击,我们可能还没法估计。

  赌牌分拆强化了政府的谈判筹码

  外资进入澳门博彩业所带来的第一个变化,乃是打破了以往的专营制度,打破了垄断。从政府的角度来讲,原来它的财政主要靠一家公司也就是澳门娱乐公司,那么对政府来说,是处于非常被动的地位。从讨价还价的理论来看,由于政府财政的主要来源就是来自一家公司,政府能够用以谈判的筹码非常少。因此政府原来在管制方面,应该是比较被动。

  现在变成三个赌牌,又分拆成六个赌牌,实际上博彩公司讨价还价的能力就大幅度降低了。以前是一家公司不干了,政府就没有办法了,只好听公司的;但是现在一家不干了,还有五个赌牌照常经营。因此,从政府管制的角度来说,讨价还价的权力有了很大的加强。

  活生生的榜样就在你眼前

  第二是新的博彩公司带来新的经营理念、新的经营模式,这一点是非常重要的。

  以前国外评价澳门的博彩产业、赌场都是非常负面的,描绘的字眼都是乌烟瘴气,比如黑社会、妓女,评价非常非常低。而引进了美资的经营模式之后,这种情况就发生了比较大的变化。首先是赌场的设施极大地改善了,不改善就没法竞争。过去几十年澳娱没有修建一家设施先进的赌场,都是比较破旧的,赚到的钱很多是拿到香港或者其他地方,投入了其他的行业。因此澳门以前在博彩设施方面的投入,可以说是严重不足。但是由于只有澳娱一家公司经营,没有竞争,生意又这么好,因此不需要投入更多的钱,只要赚取更多的利润就好了。而新的博彩公司进来,造成了竞争,加上新的博彩理念、新的经营模式,澳门的博彩产业就发展非常快。

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