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【摘要】以美国为首的多国部队推翻萨达姆政权之后，在伊拉克建立了三权分立的政治架构，形成了一套独具特色的依据教派分配权力的政治配额制度。这种特殊的政治制度，不仅没有弥合裂痕，达致共识，而且蕴含着分裂的制度基因，使各个教派、族群和部族龃龉不断、歧见难解，资本和财富向特权阶层汇聚，形成了赢家通吃的利益集团。权贵资本主义猖獗，滥权腐败肆虐，贫富差距悬殊，民众生活每况愈下。教派主义、民族主义、分离主义、部族主义和极端主义蔚然成风，身份政治异军突起，官僚科层体系的判断力、领悟力和执行力大幅下降，基于族群、宗教、教派和部族等不同身份的矛盾和冲突愈演愈烈，伊拉克国家治理和治理能力现代化遭遇前所未有的挑战，政治生态急剧恶化，俨然一个乔姆斯基(Noam Chomsky)所谓的“民主的失败国家”。伊拉克民主因有效性与合法性的双重匮乏而徒有其表，“金玉其外，败絮其中”，对伊拉克的国家政权建设和现代化转型产生严重不良影响。对于处于转型中的发展中国家来说，具有重要的参考与借鉴意义，其经验教训值得认真对待。……
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