战略透视
2009年9月号,总第141期

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拉美经济社会改革及其对亚洲转型国家的启示
常修泽(北京)
国家发改委宏观经济研究院研究员

  1、在所有制结构方面:对已经收归国有的企业、矿山、银行实行“全盘私有化”,已建立的农村合作社也实行“土地私有化”。

  2、在价格体制方面:取消价格控制和政府补贴,据有关资料,政府控制价格的日用商品由计划体制时期的两万多种减少到只剩8种。

  3、在金融体制方面:实行“银行私有化”,金融机构的利率完全自由化。

  此外,在财政体制方面,也采取了一些强力缩减公共性支出的措施。

  这种政治强权加经济自由的体制,使智利急速地成为拉美市场化程度最高的国家。对于这种极端市场经济模式,在我参加的国际企业会议上,玻利维亚前总统兼历史学家卡洛斯·梅萨山(Carlos Mesa)曾做过分析,他指出:八十年代拉美国家的自由市场改革,在强化市场作用的同时,却使贫富差距进一步拉大(注2)。

  出路:在市场经济和社会公平
  “两个鸡蛋上跳舞”

  拉丁美洲向何处去?发展中国家的体制改革应选择什么样的价值取向?计划经济体制和“激进的自由市场经济”两种模式,拉丁美洲国家都采取过,但都不成功;近年来,某些国家的新“左翼社会运动”又带来“另一种利益失衡”。拉丁美洲有的思想家已经有新的思考,例如,拉美著名政治分析家(阿根廷籍)安德鲁斯(Andres)说:拉丁美洲曾采取过高度集权的计划经济体制,也采取过极端自由的市场经济体制,看来这两种模式都不灵,出路在于要超越单一模式,采取综合的方式。

  我在考察中发现,智利在平衡市场经济和社会公平两个方面进行的探索,值得重视。

  我在智利考察时,恰逢该国建国198周年,首都举行各种国庆纪念活动。从我瞭解的情况看,一是近几年经济稳步增长(5%-6%左右),发展水准较高,全国1600多万人口,2007年人均GDP一万美元,在世只180个排名国家中居52位,相当于同年中国大陆人均GDP2460美元(排在104位)的4倍。二是社会比较稳定,没有发生类似玻利维亚的骚乱。从电视中看到,女总统巴切莱特和民众在街上一起载歌载舞,气氛比较和谐。第三,政治比较廉洁,根据“透明国际”发布的“腐败印象排行榜”,智利是拉美地区唯一进入世只相对清廉前20位的国家。

  智利是如何做到上述诸点的呢?从调查的情况看,这与该国近年来在改革中所遵循的价值取向有关。2006年,社会党人巴切莱特带领“中左联盟”执政,成为智利历史上首位女总统。她在上台时表示,一定要建设一个“更加公正的社会”。其执政的基本价值取向,是试图在市场经济和社会公平“两个鸡蛋上跳舞”,再加上在政治领域推行廉政建设,努力打造“市场--扶贫--反腐”的金三角体制结构。

  第一个“金角”是,实行自由市场经济的体制。

  一是在所有制方面。发展包括国有和非公有共存的混合经济。例如,智利的土地既有国有,也有私有。据智利农业部政策研究室介绍,该国的国有土地包括:海岸线宽度为30米的海滩,基础设施和公用设施用地,政府所有建筑和设施用地,全国的城市公园用地,国家森林公园用地,生态用地,安第斯山脉及其他水资源地等。除此之外的农业用地,大部分为私人所有,包括2万多个大中农场主和接近28万个小农户。

  二是在市场运行机制方面。土地等生产要素可以自由流转,价格主要由市场决定,确保要素的供求双方作为平等的市场主体直接谈判。特别是在土地流转过程中,严格保护农民的土地权利,政府管理部门不直接参与土地流转,只作为市场监管者对流转过程进行监管。如果确需征用农地建设基础设施和公用设施时,由建设单位与农户谈判价格。如果谈不拢价格,就必须另选地址,从而使市场的自由交易原则得到充分的体现。此外,作为一种特殊的要素价格,智利实行灵活浮动汇率制度。

  三是在对外经济关系中,积极参与经济全球化,实行自由贸易的经济政策。智利年出口值为500-600亿美元,其中铜出口量占世只第一位,木材在拉美占第一位。进出口比较发达。

  总的看,在市场化改革方面,巴切莱特总统延续了前任的经济政策,保持了市场取向改革的动态一致性。

  第二个“金角”是,在坚持市场经济体制的同时,实行向公平方面倾斜的社会政策。

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