袁征：阻止伊朗发展核能是目标
但美国动武的决心不易下
美伊关系长期紧张
欧盟最初态度与美不一致
美国和伊朗的两国关系非常复杂，两国自一九七九年大使馆人质事件之后，关系从来就没有好过。当年美国支持的巴列维国王独裁政权，导致伊朗的老百姓实际上是非常恨美国的。说美国宣扬的是民主，但是却支持独裁政权、压制老百姓。这导致一九七九年之后的伊朗与美国的对立，实际上在两伊战争时，美国是站在伊拉克这一边，出售了大量武器给伊拉克。
所以长期以来，在核问题上，美国人向来对伊朗声称和平利用核能，抱有非常大的戒心。从一开始就不希望伊朗搞核能，想方设法阻止伊朗搞任何有关核的活动。对于伊朗的核问题，美国人一开始就抱着非常警惕的眼光。
我们看到，从一开始美国同欧盟之间，对伊朗核问题的政策就有差异。欧盟方面希望与美国一起向伊朗方面施加压力，试图通过和平手段加以解决。在美国一再施加压力之后，欧盟作出妥协说，给我一个时间，让欧盟与伊朗进行会谈。如果到了一个期限，还是没有结果的话，然后欧盟再与美国一起对伊朗施加更大的压力。
最后，在欧盟与伊朗两边的会谈没有达成任何具有实质意义的协议之后，欧盟实际上已经站在了美国一边，要求将伊朗核问题提交联合国安理会来审理。
美国解决伊朗问题的四个政策选择
美国的目标没有变化，就是要阻止伊朗任何的核活动。和平利用核能这个问题到底怎么界定，所以美国在这个问题上一直不能向国际社会作出合理的解释，也没有确切的证据说伊朗就已经有或者初步有了核武器这方面的发展。其实浓度为三点五的浓缩铀，这个纯度并不高，实际上据说距离真正的核武器级还很远。
首先是政治经济制裁，包括禁运，还有政治上、金融上的制裁。
另外一个是外科式手术打击。
第三是进行全面的军事打击。美国一名前情报分析人士威廉。阿金在《华盛顿邮报》撰文披露，美国早在二零零三年入侵伊拉克之前就开始编制对伊朗发动海陆空全面规模战争的计划。
而早在二零零四年就有人预测，如果小布什成功连任，将会军事打击伊朗，并举出了五大原因：重塑“战争班子”形象，获取战争利益，压缩俄战略空间，控制中东石油?出，推行西方价值观。
第四是由于军事打击的风险很大，还有一个并行的东西，就是谋求从内部分化伊朗，搞垮伊朗现政权。这是长期目标，但是能否达到很难说。美国在做这个事情，已经宣布拨款，扶持伊朗的民主力量。
让布什政府踌躇不前的四个因素
我的基本判断是，就目前的形势来看，我认为布什近期还是会寻求对伊朗实施政治、经济制裁，分化同时进行。虽然美国决策层早已对军事打击伊朗进行考量和规划，但由于下列四个方面的因素让布什政府踌躇不前：
一是伊拉克战争后遗症：伊拉克局势尚未平稳、伊拉克情报门、美国国内反弹强烈。最新的动态是，有一些美国的退役将领联名要求拉姆斯菲尔德下台，现在是布什在保拉姆斯菲尔德。
二是国际社会的不同声音，欧洲国家包括英国都不赞同对伊朗实施军事打击。四月九日英国外交大臣杰克.斯特劳说，媒体有关美国可能对伊朗发动核打击的说法是“纯粹的胡说八道”。伊拉克战争所带来的国际效应，就是国际社会反对用战争手段解?核问题的呼声不断上涨，这会对美国构成牵制。无论是从战略角度还是经济角度，俄罗斯不会轻易让美国在伊朗得手，以免伤害俄罗斯的既得利益。
三是美国国内政治局势。至少在小布什的第二任内，决策圈中新保守主义的影响有所下降，而此中原因，多多少少都是与伊拉克战争有关，让布什政府陷入了很难堪的局面。而且今年是国会的中期选举，至少在年内不会有大的动作，因为目前共和党阵营内部已经出现不满声音。
四是军事打击的风险。就是说，美国真的行动了、打击了，那么打击的效果怎么样？是不是能把所有确定的目标一下子全打掉？
美国如果对伊朗实施军事打击，会影响到美国和伊斯兰国家特别是中东阿拉伯国家的关系。还有恐怖主义的泛滥，刚才说到的伊朗的动员能力比拉登要强很多，因此军事打击伊朗，可能造成恐怖主义的泛滥，非对称威胁的势头可能会上升。
还有对世界经济的冲击。
然后还有核技术扩散的问题。如果真的军事打击伊朗，伊朗可能真是要扩散它的核技术。一但核技术到了恐怖主义分子的手里，威胁的后果将相当严重。
因此我认为，美国虽然有这样那样的考虑，包括拓展美国在中东地区的势力范围、推动民主改造、控制石油，实际上得失评估以后，布什政府很难作出近期对伊朗进行军事打击的决定。
国内政治的四个方面
对布什的牵制非常大
下面我主要谈谈为甚么国内政治对布什构成这么大的牵制。
首先是伊拉克战争的后遗症。伊拉克局势动荡不安，引发美国国内对于布什政府发动战争动机的拷问，使布什政府备受压力。而且最要命的是伊拉克重建，不知道甚么是尽头；美军伤亡数字不断增加，这在美国民众之中引起的反响特别强烈。
第二个方面是布什政府的国内政策特别是经济政策引发国内选民不满，甚至右翼阵营也出现了裂痕。
在经济政策方面，支持共和党的右翼阵营发生了分裂。布什一方面免税，一方面是由于伊拉克和阿富汗战争，军费成倍增长。一边免税，一边支出大增，造成高赤字，很多人认为布什政府在通往高通胀的道路上越走越远，这引起了人们的担忧。布鲁斯.巴特利特自上世纪七十年代以来一直大力主张供给学派的观点，即减税可以刺激增长从而增加税收。他最近宣称，布什是一个没有任何保守主义主张的“冒名顶替者”。更令人惊讶的是，前总统里根和老布什的发言撰稿人佩吉.努南（Peggy Noonan）在《华尔街日报》上撰文称，她对布什的支持是一个错误。
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